I OSK 869/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. J., R. J., T. J. i K. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił ich skargę na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku w przedmiocie aktualizacji danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Skarżący podnieśli szereg zarzutów naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym zarzut przedwczesnego zamknięcia rozprawy, braku możliwości wypowiedzenia się co do pisma procesowego, a także zarzut, że zaskarżona decyzja dotyczy sprawy już rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną (decyzją Burmistrza Żukowa z 2000 r.). NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym przedwczesnego zamknięcia rozprawy i braku doręczenia pisma procesowego wszystkim skarżącym przed wydaniem wyroku, nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że nawet jeśli doręczenie nastąpiło po wydaniu wyroku, nie pozbawiło to skarżących możliwości udziału w postępowaniu w stopniu uzasadniającym uchylenie wyroku. Ponadto, NSA stwierdził, że decyzja rozgraniczeniowa z 2000 r. nie dotyczy tej samej sprawy co decyzja o aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków z 2019 r., ponieważ przedmioty obu postępowań i ich podstawy prawne były różne. W związku z tym, decyzja PINB nie była dotknięta wadą nieważności z powodu powagi rzeczy osądzonej. Sąd uznał również, że organ administracji prawidłowo dokonał aktualizacji danych na podstawie nowego operatu technicznego, a zarzuty dotyczące nieprawidłowego zebrania materiału dowodowego i niewyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych nie znalazły potwierdzenia. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (art. 7a § 1 kpa), wskazując, że przepis ten dotyczy wątpliwości co do treści normy prawnej, a nie stanu faktycznego, i nie miał zastosowania w sytuacji aktualizacji danych ewidencyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków w kontekście wcześniejszych decyzji rozgraniczeniowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ewidencją gruntów i budynków oraz postępowaniem administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków może być wydana, jeśli istnieje wcześniejsza ostateczna decyzja rozgraniczeniowa dotycząca tych samych nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sprawy nie są tożsame pod względem przedmiotu i podstawy prawnej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że postępowanie w sprawie aktualizacji danych ewidencyjnych i postępowanie rozgraniczeniowe mają różne przedmioty i podstawy prawne, co wyklucza tożsamość sprawy i zastosowanie art. 156 § 1 pkt 3 kpa.
Czy naruszenie przepisów postępowania, takie jak brak doręczenia pisma procesowego wszystkim stronom przed zamknięciem rozprawy, może stanowić podstawę do uchylenia wyroku, jeśli nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania musi mieć istotny wpływ na wynik sprawy, aby mogło stanowić skuteczną podstawę skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że mimo braku doręczenia pisma procesowego trzem skarżącym przed wydaniem wyroku, nie miało to istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ nie pozbawiło ich możliwości udziału w postępowaniu w stopniu kardynalnym, a sprawa została rozstrzygnięta na podstawie prawidłowych ustaleń faktycznych i prawnych.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny w sprawie aktualizacji danych ewidencyjnych, uwzględniając nowy operat techniczny pomimo istnienia wcześniejszej decyzji rozgraniczeniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że nowy operat techniczny, przyjęty do zasobu geodezyjnego, mógł stanowić podstawę do aktualizacji danych ewidencyjnych, nawet jeśli istniała wcześniejsza decyzja rozgraniczeniowa, o ile sprawy nie były tożsame.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że organ administracji miał prawo dokonać aktualizacji danych na podstawie nowego operatu technicznego, jeśli został on prawidłowo zweryfikowany i włączony do państwowego zasobu geodezyjnego, a wcześniejsza decyzja rozgraniczeniowa nie dotyczyła tej samej sprawy.
Przepisy (55)
Główne
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.g.k. art. 24 § ust. 2a pkt 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 24 § ust. 2b pkt 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 7b § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 12b § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
egib art. 44 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 45 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 39 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 75
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 113 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.g.k. art. 7b § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 12b § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 86
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ord.pod. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 183 § § 1 zd. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1-6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.g.k. art. 7d
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
egib art. 36
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 44 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 46
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 62
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
egib art. 39 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
k.p.a. art. 81a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym przedwczesne zamknięcie rozprawy, brak doręczenia pisma procesowego, niewłaściwe zebranie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 156 § 1 pkt 3 kpa przez nieuwzględnienie, że sprawa była już rozstrzygnięta ostateczną decyzją rozgraniczeniową. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ppsa w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 w zw. z art. 10 § 1 kpa przez pozbawienie stron czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym. • Naruszenie art. 141 § 4 ppsa przez sporządzenie wadliwego uzasadnienia wyroku przez Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
NSA w uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę kasacyjną nie przedstawia opisu ustaleń faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organy administracji publicznej i Sąd I instancji. • Podstawy, na których można oprzeć skargę kasacyjną, zostały unormowane w art. 174 ppsa. • Przez 'wpływ', o którym mowa na gruncie przywołanego przepisu, rozumieć należy istnienie związku przyczynowego pomiędzy uchybieniem procesowym stanowiącym przedmiot zarzutu skargi kasacyjnej a zaskarżonym orzeczeniem Sądu I instancji, który to związek przyczynowy, jakkolwiek nie musi być realny, musi jednak uzasadniać istnienie hipotetycznej możliwości odmiennego wyniku sprawy. • W orzecznictwie NSA wielokrotnie podkreślano, że prawidłowe sformułowanie podstaw skargi kasacyjnej polega na powołaniu konkretnych przepisów prawa, którym - zdaniem kasatora - uchybił Sąd I instancji i uzasadnieniu zarzutów ich naruszenia. • Naczelny Sąd Administracyjny nie może jednak zasadniczo we własnym zakresie konkretyzować zarzutów skargi kasacyjnej ani uściślać, bądź w inny sposób ich korygować. • W kontrolowanej sprawie nie zachodzą okoliczności skutkujące nieważność postępowania, określone w art. 183 § 2 pkt 1-6 ppsa, należy zatem ograniczyć się do zagadnień wynikających z zarzutów wyartykułowanych w podstawach skargi kasacyjnej. • W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji trafnie uznał, że porównanie treści decyzji rozgraniczeniowej Burmistrza Gminy Żukowo z 12 grudnia 2000 r. […]
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Anna Wesołowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków w kontekście wcześniejszych decyzji rozgraniczeniowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ewidencją gruntów i budynków oraz postępowaniem administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego w zakresie ewidencji gruntów i budynków, a także szczegółowo omawia wymogi formalne skargi kasacyjnej, co jest istotne dla prawników procesualistów.
“Czy stara decyzja rozgraniczeniowa blokuje aktualizację danych ewidencyjnych? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.