I OSK 634/26Oddalenie skargi kasacyjnej bezczynność organu 35
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość. Spółka zarzuciła sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 w zw. z art. 149 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. przez bezpodstawne oddalenie skargi, art. 134 i art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nierozpoznanie istoty sprawy, oraz art. 135 w zw. z art. 3 § 1 i 2 pkt 8 p.p.s.a. przez odmowę kontroli działalności administracji. Podniesiono również zarzut naruszenia art. 6 ust. 1 EKPC. Spółka argumentowała, że postępowanie trwało prawie dwadzieścia lat, co stanowi rażące naruszenie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że przedmiotem skargi do WSA było ustalenie odszkodowania za nieruchomość, a nie stwierdzenie nabycia jej własności z mocy prawa przez gminę, co spółka próbowała zmodyfikować w skardze kasacyjnej. Sąd podkreślił, że nie można zmieniać treści i zakresu skargi po wydaniu wyroku przez WSA, a Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ustalił przedmiot skargi i zasadnie ją oddalił. Sąd odwołał się również do wcześniejszych, tożsamych rozstrzygnięć w podobnych sprawach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu skargi na bezczynność organu i niedopuszczalność jej modyfikacji w postępowaniu kasacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji próby zmiany przedmiotu skargi w postępowaniu kasacyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość może być skutecznie modyfikowana w skardze kasacyjnej poprzez zmianę jej przedmiotu na stwierdzenie nabycia nieruchomości z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu musi być precyzyjnie zidentyfikowana co do przedmiotu żądania, a jej zakres nadany przez stronę wnoszącą skargę do sądu I instancji nie może być zmieniany w skardze kasacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo ustalił przedmiot skargi jako ustalenie odszkodowania. Spółka próbowała zmienić ten przedmiot w skardze kasacyjnej, co jest niedopuszczalne. Zakres kontroli sądu administracyjnego jest wyznaczony przez stronę wnoszącą skargę.
Czy postępowanie administracyjne trwające prawie dwadzieścia lat w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość stanowi przewlekłość postępowania z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
W niniejszej sprawie, ze względu na błędne zidentyfikowanie przedmiotu skargi jako ustalenia odszkodowania, sąd nie badał kwestii przewlekłości w tym kontekście. Jednakże, sąd wskazał na tożsamość spraw spółki i wcześniejsze oddalanie podobnych skarg.
Uzasadnienie
Sąd nie rozpoznał zarzutu przewlekłości w kontekście ustalenia odszkodowania, ponieważ uznał, że skarga dotyczyła innego postępowania. Podkreślono, że w podobnych sprawach spółki, sądy konsekwentnie oddalały skargi na bezczynność i przewlekłość.
Czy pozbawienie strony prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, zgodnie z art. 6 ust. 1 EKPC, ma miejsce w przypadku, gdy sąd administracyjny oddala skargę na bezczynność organu z powodu błędnego zidentyfikowania przedmiotu skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 6 ust. 1 EKPC nie jest trafny, jeśli nie doszło do potwierdzenia, że przed organem administracji zawisło postępowanie odszkodowawcze, które było przedmiotem skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro nie potwierdzono zawisłości postępowania odszkodowawczego przed wojewodą, to nie można mówić o naruszeniu prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie w rozumieniu EKPC.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę w granicach danej skargi, biorąc pod uwagę z urzędu nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, w razie uwzględnienia skargi, uchyla zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt, albo stwierdza nieważność decyzji, postanowienia lub innego aktu, albo stwierdza naruszenie prawa.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać m.in. ustalenia faktyczne i ocenę prawną.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, NSA orzeka jak w sentencji.
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 73 § ust. 1
Dotyczy nabycia z mocy prawa przez gminę prawa własności nieruchomości.
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 73 § ust. 4
Określa zasady ustalania i wypłaty odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedłużanie terminów załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie w przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedmiotem skargi do WSA było ustalenie odszkodowania, a nie stwierdzenie nabycia nieruchomości z mocy prawa. • Nie można modyfikować zakresu skargi na bezczynność organu w skardze kasacyjnej. • Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ustalił przedmiot skargi i zasadnie ją oddalił.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 w zw. z art. 149 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. przez bezpodstawne oddalenie skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania. • Naruszenie art. 134 i art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nierozpoznanie istoty sprawy. • Naruszenie art. 135 w zw. z art. 3 § 1 i 2 pkt 8 p.p.s.a. przez bezpodstawną odmowę kontroli działalności administracji publicznej. • Naruszenie art. 6 ust. 1 EKPC przez pozbawienie prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie.
Godne uwagi sformułowania
Nie można poprzez zarzuty skargi kasacyjnej zmienić treści i zakresu skargi na bezczynność organu. • Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznawał skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Mazowieckiego mając na uwadze taką treść skargi i taki zakres skargi jaki nadała jej sama skarżąca. • W sprawach ze skarg na bezczynność organu administracji publicznej, w celu ustalenia istnienia/nieistnienia stanu bezczynności istotne znaczenie ma precyzyjne zidentyfikowanie przedmiotu żądania zawartego w skardze na bezczynność i skonfrontowanie tego żądania oraz jego zasadności z istnieniem po stronie organu administracji publicznej prawnego obowiązku działania.
Skład orzekający
Jakub Zieliński
sprawozdawca
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu skargi na bezczynność organu i niedopuszczalność jej modyfikacji w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji próby zmiany przedmiotu skargi w postępowaniu kasacyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy długotrwałego postępowania administracyjnego i próby zmiany przedmiotu skargi w postępowaniu kasacyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Nie można zmieniać przedmiotu skargi na bezczynność w ostatniej chwili – NSA wyjaśnia granice postępowania kasacyjnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.