I OSK 1681/18Niedopuszczalność odwołania opłaty za użytkowanie wieczyste
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który z kolei oddalił skargę J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. o niedopuszczalności odwołania. Sprawa wywodziła się z wniosku J. K. o umorzenie zaległości z tytułu opłaty za użytkowanie wieczyste nieruchomości. Burmistrz Miasta odmówił umorzenia, wydając jednostronne oświadczenie woli. J. K. złożyła odwołanie do SKO, które uznało je za niedopuszczalne, argumentując, że opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny, a zasady udzielania ulg reguluje uchwała Rady Miasta, która przewiduje jednostronne oświadczenie woli organu. WSA w Lublinie podzielił to stanowisko, wskazując na cywilnoprawny charakter opłat za użytkowanie wieczyste (art. 238 KC, art. 71 ust. 1 u.g.n.) i brak podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania za niezasadne. Potwierdził, że opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają zaskarżeniu w drodze odwołania administracyjnego, a jednostronne oświadczenie woli organu w tej sprawie nie jest decyzją administracyjną. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo przyjął niedopuszczalność odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie cywilnoprawnego charakteru opłat za użytkowanie wieczyste i niedopuszczalności odwołania od jednostronnego oświadczenia woli organu w tej sprawie.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy umorzenia opłaty za użytkowanie wieczyste i charakteru prawnego pisma organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od jednostronnego oświadczenia woli organu w sprawie umorzenia zaległości z tytułu opłaty za użytkowanie wieczyste jest dopuszczalne w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od jednostronnego oświadczenia woli organu w sprawie umorzenia zaległości z tytułu opłaty za użytkowanie wieczyste jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny, a nie publicznoprawny. Zasady udzielania ulg i umorzenia reguluje uchwała rady miasta, która przewiduje wydawanie jednostronnych oświadczeń woli organu. Takie oświadczenie nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie.
Czy sąd administracyjny może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie o niedopuszczalności odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 119 pkt 3 P.p.s.a., postanowienie o niedopuszczalności odwołania spełnia przesłankę do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
k.c. art. 238
Kodeks cywilny
Opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny.
u.g.n. art. 71 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 124
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji bez podstawy prawnej prowadzi do stwierdzenia jej nieważności.
u.f.p. art. 59
Ustawa o finansach publicznych
P.p.s.a. art. 95 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 210
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 250
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 258
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 261
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny. • Jednostronne oświadczenie woli organu w sprawie umorzenia opłaty za użytkowanie wieczyste nie jest decyzją administracyjną. • Odwołanie od jednostronnego oświadczenia woli organu jest niedopuszczalne. • Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym było dopuszczalne na podstawie art. 119 P.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 134 P.p.s.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. przez niezastosowanie przepisów K.p.a. i uznanie, że rozstrzygnięcie w przedmiocie umorzenia opłaty nie stanowi decyzji administracyjnej. • Naruszenie art. 119 pkt 3 P.p.s.a. i art. 120 P.p.s.a. przez rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym bez możliwości prezentacji stanowiska przez pełnomocnika. • Naruszenie art. 95 § 2 w związku z art. 120 P.p.s.a. przez rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym bez wezwania pełnomocnika. • Naruszenie art. 151 P.p.s.a. przez oddalenie skargi, gdy należało ją uwzględnić.
Godne uwagi sformułowania
opłaty z tytułu użytkowania wieczystego mają charakter cywilnoprawny • odwołanie od jednostronnego oświadczenia woli organu nie przysługuje • nie można przypisać mu walorów decyzji administracyjnej • brak jest podstawy prawnej, by wniosek skarżącej w takim przedmiocie został załatwiony w formie decyzji
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący
Elżbieta Kremer
sędzia
Ewa Kręcichwost-Durchowska
sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie cywilnoprawnego charakteru opłat za użytkowanie wieczyste i niedopuszczalności odwołania od jednostronnego oświadczenia woli organu w tej sprawie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy umorzenia opłaty za użytkowanie wieczyste i charakteru prawnego pisma organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z charakterem prawnym pism organów i możliwością ich zaskarżenia, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Czy pismo urzędnika to zawsze decyzja? Kiedy odwołanie jest niedopuszczalne?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.