I GSK 480/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną G. F. "W., I., R." w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Zarządu Województwa Śląskiego w przedmiocie zwrotu części dofinansowania unijnego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak właściwego uzasadnienia), art. 134 § 1 p.p.s.a. i art. 77, 80 k.p.a. (dowolność oceny dowodów) oraz art. 151 p.p.s.a. (niewłaściwe oddalenie skargi). Podnosił również naruszenie prawa materialnego, w tym art. 184 ust. 1 i art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp oraz art. 2 pkt 36 i art. 143 ust. 2 Rozporządzenia 1303/2013, a także art. 65 k.c. i Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków. NSA uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie może zastępować strony w precyzowaniu zarzutów. Stwierdzono, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie został uzasadniony, a uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi formalne. Pozostałe zarzuty proceduralne również uznano za bezpodstawne, wskazując, że odmienna od oczekiwań skarżącego ocena stanu faktycznego przez organ nie oznacza jej nienależytego dokonania. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że skarżący zawarł umowę najmu sal szkoleniowych z podmiotem, który nie posiadał tytułu prawnego do lokalu, co stanowiło naruszenie art. 668 § 1 k.c. i tym samym naruszenie Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków. Ponadto, stwierdzono nieprawidłowości w rozliczeniu wydatków związanych z realizacją staży i wynagrodzeniem osoby nadzorującej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach funduszy UE, w szczególności w kontekście należytej staranności przy zawieraniu umów i przestrzegania prawa krajowego (art. 668 § 1 k.c.).
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z umową najmu i brakiem tytułu prawnego wynajmującego. Ocena zarzutów proceduralnych może być pomocna w formułowaniu skarg kasacyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie art. 668 § 1 k.c. przez zawarcie umowy najmu z podmiotem nieposiadającym tytułu prawnego do lokalu stanowi podstawę do uznania wydatków za niekwalifikowalne w ramach dofinansowania unijnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie art. 668 § 1 k.c. stanowi podstawę do uznania wydatków za niekwalifikowalne, ponieważ beneficjent nie dochował należytej staranności i nie sprawdził stanu prawnego przedmiotu najmu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że beneficjent nie dopełnił obowiązku wynikającego z Wytycznych, który wymaga przestrzegania przepisów prawa krajowego. Zawarcie umowy najmu z podmiotem nieposiadającym tytułu prawnego do lokalu jest naruszeniem art. 668 § 1 k.c., co skutkuje niekwalifikowalnością wydatków.
Czy zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak właściwego uzasadnienia wyroku WSA) jest zasadny, jeśli uzasadnienie spełnia wymogi formalne i poddaje się kontroli instancyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut jest bezzasadny, jeśli uzasadnienie wyroku WSA zawiera zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a. i pozwalało na kontrolę instancyjną, w związku z czym zarzut naruszenia tego przepisu został uznany za nieuzasadniony.
Czy odmienna od oczekiwań strony ocena materiału dowodowego przez organ administracji oznacza jej nienależyte dokonanie i naruszenie przepisów postępowania (art. 77, 80 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, fakt, że organ dokonał odmiennej od oczekiwań strony oceny stanu faktycznego, nie oznacza, że dokonał jej w sposób nienależyty, jeśli zgromadził i rozpatrzył materiał dowodowy niezbędny do wydania rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko WSA, że organ prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, a ustalenia faktyczne miały oparcie w zgromadzonej dokumentacji. Odmienna ocena stanu faktycznego przez organ nie jest równoznaczna z naruszeniem przepisów postępowania.
Przepisy (16)
Główne
k.c. art. 668 § 1
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 184 § 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 207 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Rozporządzenie 1303/2013 art. 2 § 36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
Rozporządzenie 1303/2013 art. 143 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
k.c. art. 65
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 668 § 1 k.c. przez zawarcie umowy najmu z podmiotem nieposiadającym tytułu prawnego do lokalu. • Naruszenie Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach funduszy UE.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 77, 80 k.p.a.). • Zarzuty naruszenia prawa materialnego dotyczące błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania przepisów o finansach publicznych, rozporządzenia UE i k.c. (poza art. 668 § 1 k.c.).
Godne uwagi sformułowania
Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. • Związanie Naczelnego Sąd Sądu Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze kasacyjnej. • Fakt, że organ dokonał odmiennej od oczekiwań Skarżącego oceny stanu faktycznego, nie oznacza, że dokonał jej w sposób nienależyty. • Skarżący nie dochował reguł postępowania ponieważ A. Sp. z o.o zawierając z beneficjentem ww. umowę najmu sal szkoleniowych nie posiadał tytułu prawnego do jej zawarcia. • Beneficjent był świadomy gdzie znajdują się przedmiotowe sale szkoleniowe (...) i mimo to nie sprawdził stanu faktycznego i prawnego przedmiotu najmu. • Tym samym Beneficjent nie dopełnił obowiązku wynikającego z Wytycznych, rozdziału 6.2 pkt 3 ppkt b określającego wydatek kwalifikowany jako zgodny z obowiązującymi przepisami prawa unijnego oraz krajowego...
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący
Bogdan Fischer
członek
Artur Adamiec
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach funduszy UE, w szczególności w kontekście należytej staranności przy zawieraniu umów i przestrzegania prawa krajowego (art. 668 § 1 k.c.)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z umową najmu i brakiem tytułu prawnego wynajmującego. Ocena zarzutów proceduralnych może być pomocna w formułowaniu skarg kasacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funduszy unijnych – kwalifikowalności wydatków i należytej staranności beneficjenta, co jest istotne dla wielu podmiotów korzystających z dotacji. Pokazuje, jak drobne uchybienia formalne mogą prowadzić do poważnych konsekwencji finansowych.
“Nawet drobne błędy formalne przy umowach mogą kosztować miliony! NSA o kwalifikowalności wydatków z UE.”
Sektor
finanse publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.