I GSK 1835/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez D. S. od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił jej skargę na decyzję Zarządu Województwa Lubuskiego o zwrocie dofinansowania unijnego. Głównym zarzutem skarżącej było naruszenie art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych poprzez błędną wykładnię, która doprowadziła do uznania obowiązku zwrotu środków. Skarżąca twierdziła, że wykorzystała środki zgodnie z umową i nie miała obowiązku publikowania zapytania ofertowego na budowę i obsługę stoisk targowych w Bazie Konkurencyjności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, odrzucił zarzuty. Sąd podkreślił, że zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków, zamówienia o wartości przekraczającej 50 000 zł netto wymagały zastosowania zasady konkurencyjności, co obejmowało upublicznienie zapytania w Bazie Konkurencyjności. Sąd uznał, że wartość zamówienia na budowę i obsługę stoisk przekroczyła ten próg, a skarżąca nie wykazała, aby usługi mogły być świadczone tylko przez jednego wykonawcę lub aby nie było możliwości sprecyzowania parametrów zamówienia. Sąd oddalił skargę kasacyjną, zasądzając koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady konkurencyjności w kontekście zamówień na usługi związane z udziałem w targach, obowiązek publikacji w Bazie Konkurencyjności, konsekwencje naruszenia tej zasady (zwrot dofinansowania).
Dotyczy specyficznych wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach funduszy UE oraz przepisów ustawy o finansach publicznych. Konkretne zastosowanie zależy od wartości zamówienia i charakteru usługi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy beneficjent, który nie jest zamawiającym w rozumieniu Pzp, zobowiązany jest do publikacji zapytania ofertowego w Bazie Konkurencyjności przy zamówieniach przekraczających 50 000 zł netto na budowę i obsługę stoisk targowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, beneficjent jest zobowiązany do zastosowania zasady konkurencyjności i upublicznienia zapytania ofertowego w Bazie Konkurencyjności, jeśli wartość zamówienia przekracza 50 000 zł netto.
Uzasadnienie
Wartość zamówienia na budowę i obsługę stoisk przekroczyła 50 000 zł netto, co wymuszało zastosowanie zasady konkurencyjności zgodnie z Wytycznymi. Upublicznienie zapytania w Bazie Konkurencyjności jest elementem tej zasady. Brak doświadczenia lub nieznajomość prawa nie zwalnia z tego obowiązku.
Czy naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 11, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.) poprzez niezebranie i nierozpatrzenie materiału dowodowego miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten jest niezasadny, ponieważ skarżąca nie wskazała konkretnych dowodów, które organ miał pominąć, a spór dotyczył oceny zebranego materiału.
Uzasadnienie
Skarżąca nie sprecyzowała, jakich dowodów organ nie zebrał lub nie ocenił, a na etapie postępowania nie zgłaszała potrzeby przeprowadzenia nowych dowodów. Ocena zebranego materiału przez organ i sąd pierwszej instancji była prawidłowa.
Czy organ miał obowiązek czuwania nad tym, aby skarżąca nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa (art. 9 k.p.a.)?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie miał obowiązku uprzedzania skarżącej o nieprawidłowościach w jej działaniach, zwłaszcza gdy dotyczyły one kwestii niepodlegających weryfikacji przed ich dokonaniem.
Uzasadnienie
Nieprawidłowości w działaniu skarżącej (np. brak publikacji w Bazie Konkurencyjności) nie podlegały weryfikacji przez instytucje zarządzające przed ich dokonaniem. Dopiero kontrola ex post wykazała naruszenia.
Przepisy (25)
Główne
u.f.p. art. 207 § 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
W przypadku wykorzystania środków europejskich z naruszeniem procedur, podlegają zwrotowi wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
Pomocnicze
u.f.p. art. 184 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Wydatki związane z programami finansowanymi ze środków europejskich są dokonywane zgodnie z obowiązującymi procedurami.
u.f.p. art. 184 § 2
Ustawa o finansach publicznych
Przy wydatkowaniu środków europejskich stosuje się odpowiednio zasady rozliczania dotacji z budżetu państwa.
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 art. 2 § 36
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 250
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 254 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § 6
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wartość zamówienia na budowę i obsługę stoisk przekroczyła 50 000 zł netto, co obligowało do zastosowania zasady konkurencyjności. • Upublicznienie zapytania ofertowego w Bazie Konkurencyjności jest wymogiem zasady konkurencyjności. • Skarżąca nie wykazała, że usługi mogły być świadczone tylko przez jednego wykonawcę lub że nie było możliwości sprecyzowania parametrów zamówienia. • Brak doświadczenia i nieznajomość prawa nie sanują naruszenia przepisów dotyczących zasady konkurencyjności.
Odrzucone argumenty
Skarżąca była zobowiązana do zwrotu dofinansowania wraz z odsetkami, ponieważ nie opublikowała zapytania ofertowego w Bazie Konkurencyjności. • Organ i sąd pierwszej instancji prawidłowo oceniły zebrany materiał dowodowy. • Organ nie naruszył art. 9 k.p.a., gdyż nie miał obowiązku uprzedzania skarżącej o nieprawidłowościach przed ich stwierdzeniem.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • Błędna wykładnia oznacza nieprawidłowe zrekonstruowanie treści normy prawnej wynikającej z konkretnego przepisu. • Niewłaściwe zastosowanie to dokonanie wadliwej subsumpcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego. • Do autora skargi kasacyjnej należy wskazanie konkretnych przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania, które w jego ocenie naruszył Sąd I instancji i precyzyjne wyjaśnienie, na czym polegało ich niewłaściwe zastosowanie lub błędna interpretacja.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący
Małgorzata Grzelak
członek
Marek Leszczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady konkurencyjności w kontekście zamówień na usługi związane z udziałem w targach, obowiązek publikacji w Bazie Konkurencyjności, konsekwencje naruszenia tej zasady (zwrot dofinansowania)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach funduszy UE oraz przepisów ustawy o finansach publicznych. Konkretne zastosowanie zależy od wartości zamówienia i charakteru usługi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu beneficjentów funduszy unijnych - prawidłowego stosowania zasady konkurencyjności i konsekwencji jej naruszenia. Wyjaśnia praktyczne aspekty publikacji w Bazie Konkurencyjności.
“Zwrot unijnych dotacji? Błąd w publikacji zapytania ofertowego może kosztować fortunę!”
Dane finansowe
WPS: 75 510,06 PLN
Sektor
finanse publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.