I GSK 1192/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez K. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na akt Prezydenta m.st. Warszawy odmawiający przyznania dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej w związku z pandemią COVID-19. Spółka zarzucała Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących pomocy publicznej, powiązań między przedsiębiorcami (art. 108 ust. 4 TFUE, art. 3 ust. 3 Rozporządzenia 651/2014), naruszenie zasad konstytucyjnych (art. 32, art. 7 Konstytucji RP) oraz błędne zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za bezzasadne. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie dotacji nie podlega przepisom K.p.a., a kluczowym warunkiem do jej otrzymania było prowadzenie działalności gospodarczej o określonym kodzie PKD (74.20.Z) na dzień 31 marca 2021 r. Ustalono, że spółka nie spełniła tego warunku, co skutkowało odmową przyznania dotacji. NSA stwierdził również, że spółka nie wykazała naruszenia zasady równości ani innych przepisów konstytucyjnych, a także nie podważyła skutecznie ustaleń faktycznych dotyczących braku prowadzenia działalności gospodarczej w wymaganym terminie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dotacji COVID-19, w szczególności wymogu prowadzenia działalności gospodarczej w określonym terminie i zakresie (PKD), a także kontroli sądowej aktów administracyjnych niebędących decyzjami.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów wprowadzonych w związku z pandemią COVID-19 i może mieć ograniczoną stosowalność po wygaśnięciu tych przepisów. Kluczowe jest ustalenie stanu faktycznego (prowadzenie działalności na konkretny dzień).
Zagadnienia prawne (4)
Czy przedsiębiorca spełnia przesłanki do otrzymania dotacji na pokrycie bieżących kosztów działalności gospodarczej w związku z COVID-19, jeśli nie prowadził działalności gospodarczej o określonym kodzie PKD na dzień 31 marca 2021 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorca nie spełnia przesłanek do otrzymania dotacji, jeśli nie prowadził działalności gospodarczej o wymaganym kodzie PKD na dzień 31 marca 2021 r.
Uzasadnienie
Kluczowym warunkiem do otrzymania dotacji było prowadzenie działalności gospodarczej według określonego kodu PKD na dzień 31 marca 2021 r., co zostało potwierdzone danymi z rejestru REGON. Brak spełnienia tego warunku skutkuje odmową przyznania dotacji.
Czy odmowa przyznania dotacji na pokrycie bieżących kosztów działalności gospodarczej w związku z COVID-19 jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa zawarcia umowy o udzielenie dotacji, mimo że nie jest decyzją administracyjną w ścisłym tego słowa znaczeniu, stanowi akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Informacja starosty o nieprzyjęciu oferty zawarcia umowy o dotację jest oświadczeniem woli i nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej w formie decyzji, ale jest zewnętrznym działaniem władczym o charakterze publicznoprawnym dotyczącym uprawnienia wynikającego z prawa, podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Czy powiązanie przedsiębiorców poprzez tę samą osobę pełniącą funkcję Prezesa Zarządu jest wystarczające do uznania ich za podmioty powiązane w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej?
Odpowiedź sądu
Samo pełnienie funkcji Prezesa Zarządu przez tę samą osobę nie jest wystarczające do uznania przedsiębiorców za podmioty powiązane; konieczna jest analiza stosunków prawnych i gospodarczych między nimi.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące pomocy publicznej (art. 108 ust. 4 TFUE, art. 3 ust. 3 Rozporządzenia 651/2014) wymagają analizy faktycznych powiązań prawnych i gospodarczych, a nie jedynie formalnego pełnienia funkcji przez tę samą osobę, aby uznać podmioty za powiązane.
Czy organ administracji publicznej może odmówić przyznania dotacji, jeśli przedsiębiorca spełnia formalne przesłanki, ale organ ocenia jego sytuację według innych kryteriów?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest uprawniony do odmowy przyznania dotacji, jeśli przedsiębiorca spełnia określone w przepisach przesłanki, ani do stosowania dodatkowych kryteriów selekcji nieprzewidzianych prawem.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące dotacji określają konkretne warunki formalne, których spełnienie uprawnia do jej otrzymania. Organ nie może prowadzić dodatkowej selekcji ani stosować kryteriów niewymienionych w przepisach, naruszając tym samym zasadę równości i legalizmu.
Przepisy (45)
Główne
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 7 § ust.1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 7 § ust.2
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.5
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.6
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa o COVID-19 art. 15zze[4] § ust.11
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 7 § ust.1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 7 § ust.2
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 173 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo Przedsiębiorców art. 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo Przedsiębiorców art. 4 § ust.1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo Przedsiębiorców art. 7 § ust.1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo Przedsiębiorców art. 7 § pkt 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo Przedsiębiorców art. 7 § pkt 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Konstytucja RP art. 32 § ust.1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust.2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Traktat art. 108 § ust.4
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Traktat art. 109
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Rozporządzenie 651/2014 art. 3 § ust.3
Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17.06.2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
Rozporządzenie 1407/2013 art. 3 § ust.2
Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 1407/2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis
Rozporządzenie Zmieniające
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26.04.2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26.02.2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 7 § ust.1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka nie spełniła kluczowego warunku otrzymania dotacji, tj. nie prowadziła działalności gospodarczej o kodzie PKD 74.20.Z na dzień 31 marca 2021 r., co potwierdzają dane z rejestru REGON.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego (dotyczące powiązań między przedsiębiorcami, pomocy publicznej, zasad konstytucyjnych) okazały się bezzasadne, ponieważ nie podważono skutecznie ustaleń faktycznych dotyczących braku spełnienia podstawowych przesłanek do otrzymania dotacji. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (w tym K.p.a.) okazały się bezzasadne, ponieważ postępowanie w sprawie dotacji nie podlega przepisom K.p.a., a przepisy ustawy o COVID-19 i rozporządzenia wykonawczego zostały zastosowane prawidłowo. • Argumentacja spółki dotycząca błędnej wykładni przepisów o pomocy publicznej, powiązaniach między przedsiębiorcami oraz naruszeniu zasady równości nie została uwzględniona.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bogdan Fischer (spr.) Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2023 r. sygn. akt V SA/Wa 2827/22 w sprawie ze skargi K. Sp. z o.o. w W. na akt Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej oddala skargę kasacyjną • Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie albowiem podniesione w niej zarzuty nie podważają prawidłowości kontroli aktu Prezydenta m. st. Warszawy - Urząd Pracy m. st. Warszawy z dnia [...] lipca 2021 r. w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej, jakiej dokonał Sąd I instancji. • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo za podstawę zaskarżonego wyroku przyjął ustalenia faktyczne dokonane przez Prezydenta m. st. Warszawy wskazujące, że spółka złożyła wniosek o przyznanie dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej, o której mowa w art. 15zze4 ust. 1 ustawy COVID-19 w związku z § 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. z 2021 r., poz. 371). […]
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący sprawozdawca
Hanna Kamińska
członek
Marek Sachajko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dotacji COVID-19, w szczególności wymogu prowadzenia działalności gospodarczej w określonym terminie i zakresie (PKD), a także kontroli sądowej aktów administracyjnych niebędących decyzjami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów wprowadzonych w związku z pandemią COVID-19 i może mieć ograniczoną stosowalność po wygaśnięciu tych przepisów. Kluczowe jest ustalenie stanu faktycznego (prowadzenie działalności na konkretny dzień).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu dotacji COVID-19, który nadal jest aktualny dla wielu przedsiębiorców. Pokazuje, jak kluczowe jest spełnienie formalnych wymogów i jak sądy interpretują przepisy w sytuacjach kryzysowych.
“Dotacje COVID-19: Czy brak działalności na 31 marca 2021 r. oznacza brak pieniędzy?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.