Orzeczenie · 2026-01-15

I FZ 261/25

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-01-15

NSApodatkoweWysokansa

wstrzymanie wykonaniadecyzja podatkowaVATgranice sprawypostępowanie sądowoadministracyjnezażaleniesąd administracyjnyochrona tymczasowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Z.Ż. na postanowienie WSA w Białymstoku, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego z 2020 r. w sprawie podatku od towarów i usług za okres od stycznia do kwietnia 2019 r. Sąd pierwszej instancji odmówił wstrzymania, wskazując, że decyzja ta nie mieści się w granicach sprawy zainicjowanej skargą na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z 2025 r., które dotyczyło pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty VAT za styczeń, luty i marzec 2021 r. Skarżący w zażaleniu zarzucił naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w tym art. 61 § 1 i 3 oraz art. 269 w zw. z art. 134 § 1 i art. 135 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, stwierdzając, że jego uzasadnienie nie koresponduje z przedmiotem sprawy i nie kwestionuje prawidłowości stanowiska sądu pierwszej instancji co do braku tożsamości przedmiotowej sprawy. NSA podkreślił, że granice sprawy wyznacza skarga, a wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył decyzji spoza tych granic. Sąd podzielił wykładnię art. 61 § 3 p.p.s.a. opartą na orzecznictwie, w tym uchwale FPS 12/99, zgodnie z którą sądowa ochrona tymczasowa dotyczy aktu będącego przedmiotem skargi oraz aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Wskazano, że decyzja dotycząca VAT za 2019 r. nie mieści się w granicach sprawy dotyczącej nadpłaty VAT za 2021 r. Sąd nie dopuścił dowodów wnioskowanych w zażaleniu, uznając je za nieadekwatne do przedmiotu postępowania zażaleniowego. Rozstrzygnięcie o kosztach również zostało oddalone.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie granic sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji oraz moc wiążąca uchwał NSA.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy decyzji spoza zakresu skargi.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji podatkowej może dotyczyć aktu administracyjnego znajdującego się poza granicami sprawy zainicjowanej skargą do sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wniosek o wstrzymanie wykonania może dotyczyć aktu będącego przedmiotem skargi oraz aktów wydanych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Decyzja dotycząca VAT za 2019 r. nie mieści się w granicach sprawy dotyczącej wniosku o stwierdzenie nadpłaty VAT za 2021 r.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji prawidłowo odmówił wstrzymania wykonania decyzji, ponieważ znajdowała się ona poza zakresem przedmiotowym sprawy zainicjowanej skargą. NSA podzielił tę wykładnię art. 61 § 3 p.p.s.a., podkreślając, że granice sprawy są wyznaczone przez skargę, a sąd nie może orzekać poza tymi granicami.

Czy sąd administracyjny jest związany wykładnią prawa zawartą w uchwałach Naczelnego Sądu Administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wykładnia zawarta w uchwałach NSA ma moc wiążącą w stosunku do sądów administracyjnych. Skład sądu nie może rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że zgodnie z art. 269 p.p.s.a., uchwały NSA mają moc wiążącą. Jeśli skład orzekający nie podziela stanowiska zawartego w uchwale, powinien przedstawić zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Zażalenie na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji zostało oddalone, ponieważ decyzja, której dotyczył wniosek o wstrzymanie, znajdowała się poza granicami sprawy zainicjowanej skargą.