Orzeczenie · 2026-03-17

I FSK 309/21Oddalenie skargi kasacyjnej VAT 91

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-03-17

NSAPodatkoweWysokansa

VATrekompensatazadania publiczneusługi komunalnepodstawa opodatkowaniainterpretacja podatkowaprawo unijneTSUENSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił interpretację indywidualną dotyczącą opodatkowania podatkiem od towarów i usług rekompensaty otrzymanej przez spółkę od gminy. Spór dotyczył tego, czy rekompensata za realizację zadań własnych gminy, wypłacana spółce na pokrycie kosztów, stanowi podstawę opodatkowania VAT. Spółka argumentowała, że rekompensata ma charakter kosztowy, nie jest dopłatą do usług i nie wpływa bezpośrednio na cenę towarów lub usług sprzedawanych osobom trzecim, powołując się m.in. na unijne regulacje dotyczące rekompensat za usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym. Dyrektor KIS stał na stanowisku, że rekompensata ta jest wynagrodzeniem za wykonanie konkretnych usług komunalnych na rzecz gminy i tym samym podlega opodatkowaniu VAT. Sąd pierwszej instancji uznał skargę spółki za zasadną, stwierdzając naruszenie art. 29a ust. 1 u.p.t.u., ponieważ organ pominął kluczową okoliczność braku bezpośredniego wpływu rekompensaty na cenę usług. Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając skargę kasacyjną organu, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że rekompensata otrzymana na podstawie decyzji KE, która ma charakter kosztowy i służy wyrównaniu strat netto związanych z realizacją usług w ogólnym interesie publicznym, nie stanowi wynagrodzenia za konkretne świadczenie i nie ma bezpośredniego wpływu na cenę dla ostatecznego konsumenta. Sąd powołał się na orzecznictwo TSUE, w tym wyrok w sprawie C-615/23, zgodnie z którym subwencje bezpośrednio związane z ceną transakcji podlegającej opodatkowaniu wchodzą do podstawy opodatkowania, jednakże w analizowanym przypadku taki bezpośredni związek nie zachodził. NSA uznał, że zarzuty naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania podniesione w skardze kasacyjnej są niezasadne, a uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi formalne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie, że rekompensaty za realizację zadań publicznych, które nie wpływają bezpośrednio na cenę usług, nie podlegają opodatkowaniu VAT. Ugruntowanie interpretacji przepisów VAT w kontekście usług świadczonych przez spółki komunalne.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznego modelu finansowania zadań publicznych poprzez rekompensaty, zgodne z decyzją KE 2012/21/UE, gdzie rekompensata pokrywa koszty netto i nie wpływa na cenę dla konsumenta.

Zagadnienia prawne (2)

Czy rekompensata otrzymana przez spółkę od gminy za realizację zadań własnych gminy, która ma charakter kosztowy i nie wpływa bezpośrednio na cenę towarów lub usług sprzedawanych osobom trzecim, stanowi podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, rekompensata taka nie stanowi podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług, ponieważ nie jest wynagrodzeniem za konkretne świadczenie i nie ma bezpośredniego wpływu na cenę usług.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na orzecznictwie TSUE, wskazując, że tylko subwencje bezpośrednio związane z ceną transakcji podlegającej opodatkowaniu wchodzą do podstawy opodatkowania. Rekompensata, która ma charakter kosztowy i służy wyrównaniu strat netto związanych z realizacją usług w ogólnym interesie publicznym, nie spełnia tego kryterium.

Czy spółka prawa handlowego utworzona przez jednostkę samorządu terytorialnego, wykonująca wyłącznie zadania publiczne tej jednostki i finansowana z rekompensaty, prowadzi działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy o VAT?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taka działalność nie ma charakteru gospodarczego w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy o VAT i nie podlega opodatkowaniu tym podatkiem.

Uzasadnienie

Wyrok NSA w sprawie I FSK 678/21, na który powołano się w niniejszej sprawie, stwierdził, że działalność spółki kapitałowej, której jedynym udziałowcem jest JST, polegająca wyłącznie na wykonywaniu zadań publicznych finansowanych z rekompensaty, nie ma charakteru gospodarczego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.

Przepisy (15)

Główne

u.p.t.u. art. 5 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Określa zakres przedmiotowy opodatkowania VAT.

u.p.t.u. art. 29a § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Definiuje podstawę opodatkowania, która obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługobiorca otrzymał lub powinien otrzymać z tytułu sprzedaży od kupującego, pod warunkiem że stanowi ona dopłaty bezpośrednio związane z ceną dostarczanych towarów lub świadczonych usług.

Pomocnicze

u.p.t.u. art. 8 § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Definiuje świadczenie usług.

u.p.t.u. art. 15 § ust. 1

Ustawa o podatku od towarów i usług

Definiuje podatnika VAT.

u.p.t.u. art. 15 § ust. 6

Ustawa o podatku od towarów i usług

Wyłącza z opodatkowania czynności wykonywane przez organy władzy publicznej.

O.p. art. 120

Ordynacja podatkowa

Zasada legalizmu w postępowaniu podatkowym.

O.p. art. 121 § § 1

Ordynacja podatkowa

Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.

P.p.s.a. art. 141 § § 4