XXIII ZS 142/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę W. W. od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która oddaliła odwołanie tego wykonawcy od wyboru oferty Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego (...) Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę środków chemii gospodarczej. Skarżący zarzucał KIO naruszenie przepisów Pzp poprzez dowolną ocenę dowodów i błędne uznanie oferty Przystępującego za zgodną z warunkami zamówienia, w szczególności w zakresie parametrów produktu biobójczego (zawartość aktywnego chloru oraz spektrum działania). Sąd Okręgowy, analizując zarzuty skargi, w tym żądanie unieważnienia umowy, stwierdził, że nie zachodzą przesłanki do unieważnienia umowy na podstawie art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp. Odnosząc się do meritum, sąd podzielił stanowisko KIO, że Zamawiający prawidłowo ocenił ofertę Przystępującego. Wskazano, że Zamawiający wymagał jedynie karty charakterystyki produktu jako środka dowodowego, a wyjaśnienia Przystępującego oraz oświadczenie producenta potwierdzały zgodność z wymaganiami SWZ. Sąd podkreślił, że inne dokumenty przedstawione przez skarżącego nie były wymagane na etapie postępowania o udzielenie zamówienia. W konsekwencji, sąd uznał, że zachowanie Zamawiającego było prawidłowe, a oferta Przystępującego nie podlegała odrzuceniu. Skargę oddalono, a koszty postępowania zasądzono od skarżącego na rzecz zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty, oceny wyjaśnień wykonawców oraz przesłanek unieważnienia umowy.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z produktami biobójczymi i wymogami SIWZ.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta wykonawcy powinna zostać odrzucona z powodu niezgodności oferowanego produktu z warunkami zamówienia, w szczególności w zakresie jego parametrów (zawartość substancji czynnej, spektrum działania)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie powinna zostać odrzucona, ponieważ wyjaśnienia wykonawcy oraz złożone dokumenty potwierdziły zgodność produktu z wymaganiami SWZ, a Zamawiający prawidłowo ocenił ofertę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Zamawiający prawidłowo ocenił ofertę, wymagając jedynie karty charakterystyki jako środka dowodowego. Wyjaśnienia wykonawcy i oświadczenie producenta potwierdziły zgodność z wymaganiami SWZ, a inne dokumenty nie były wymagane na etapie postępowania. Brak informacji o konkretnym działaniu w wykazie URPL nie przesądza o braku tych właściwości.
Czy umowa o udzielenie zamówienia publicznego może zostać unieważniona z powodu naruszenia przepisów Pzp w toku postępowania, które nie dotyczy braku ogłoszenia o zamówieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa podlega unieważnieniu na podstawie art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp tylko w przypadku udzielenia zamówienia z naruszeniem ustawy polegającym na braku zamieszczenia lub publikacji ogłoszenia wszczynającego postępowanie lub brak wymaganego ogłoszenia zmieniającego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa KIO, wskazując, że przepis art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp dotyczy wyłącznie sytuacji braku wymaganych ogłoszeń, a nie innych naruszeń przepisów Pzp w toku postępowania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| W. W. | inne | skarżący |
| Politechnika (...) | instytucja | zamawiający |
| Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (29)
Główne
Pzp art. 226 § 1 pkt. 5
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Pzp art. 457 § 1 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Przesłanka unieważnienia umowy - udzielenie zamówienia z naruszeniem ustawy (brak ogłoszenia).
Pomocnicze
Pzp art. 16 § 1
Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek traktować wszystkich oferentów na równych prawach i prowadzić postępowanie rzetelnie.
Pzp art. 107 § 2
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do uzupełnienia środków dowodowych.
Pzp art. 223
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do złożenia wyjaśnień.
Pzp art. 555 § 1
Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozstrzygnięcia odwołania.
Pzp art. 516 § 1 pkt. 8-10
Prawo zamówień publicznych
Wymogi formalne odwołania.
Pzp art. 552 § 1
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez KIO.
Pzp art. 554 § 1
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez KIO.
Pzp art. 574
Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Pzp art. 575
Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Pzp art. 508
Prawo zamówień publicznych
Rozliczenie kosztów.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 7 § 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i pkt 2 lit. b
Szczegółowe rodzaje kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczanie oraz wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs § 1 pkt 4
Rozpoznanie sprawy przez Sąd Odwoławczy w składzie jednoosobowym.
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Ograniczenie uzasadnienia wyroku przez sąd nieprowadzący postępowania dowodowego.
Pzp art. 579 § 2
Prawo zamówień publicznych
Stosowanie przepisów k.p.c. do postępowania skargowego.
Pzp art. 554 § 3 pkt 2-3
Prawo zamówień publicznych
Możliwość unieważnienia umowy lub nałożenia kary po zawarciu umowy.
Pzp art. 457 § 2 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Wyłączenie obowiązku unieważnienia umowy w określonych przypadkach.
Pzp art. 459 § 1 pkt 2
Prawo zamówień publicznych
Kompetencje Prezesa UZP w zakresie unieważnienia umowy.
Pzp art. 460
Prawo zamówień publicznych
Uprawnienia wykonawcy w zakresie unieważnienia umowy.
Pzp art. 7 § pkt 29
Prawo zamówień publicznych
Definicja warunków zamówienia.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik postępowania w zakresie kosztów.
k.p.c. art. 99
Kodeks postępowania cywilnego
Zakres zasądzenia kosztów.
k.p.c. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasądzenie kosztów na rzecz strony wygrywającej.
Pzp art. 589
Prawo zamówień publicznych
Zastosowanie przepisów k.p.c. do kosztów postępowania skargowego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 2 § pkt 7 w zw. z § 10 ust. l pkt 1
Stawki minimalne opłat za czynności radców prawnych.
Pzp art. 33
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy produktów biobójczych.
Pzp art. 36
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy produktów biobójczych.
Pzp art. 7
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Dotyczy produktów biobójczych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający prawidłowo ocenił ofertę Przystępującego, ponieważ wyjaśnienia wykonawcy i złożone dokumenty potwierdziły zgodność produktu z wymaganiami SWZ. • Karta charakterystyki produktu była jedynym wymaganym przez SWZ przedmiotowym środkiem dowodowym. • Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące spektrum działania produktu były zgodne z treścią karty charakterystyki i wykazu URPL. • Nie zachodzą przesłanki do unieważnienia umowy na podstawie art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp.
Odrzucone argumenty
Oferta Przystępującego była niezgodna z warunkami zamówienia w zakresie parametrów produktu biobójczego (zawartość aktywnego chloru, spektrum działania). • Krajowa Izba Odwoławcza dokonała dowolnej i wybiórczej oceny dowodów. • Decyzja administracyjna Prezesa URPLMIPB jednoznacznie stwierdzała, że preparat posiada jedynie działanie bakteriobójcze i grzybobójcze. • Umowa o udzielenie zamówienia publicznego powinna zostać unieważniona z powodu naruszenia przepisów Pzp.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Okręgowy nie prowadził postępowania dowodowego, ani nie zmienił ustaleń faktycznych Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie art. 387 § 2 1 k.p.c. (...) ograniczył się do przedstawienia jedynie wyjaśnienia podstawy prawnej wyroku z przytoczeniem przepisów prawa. • Po zawarciu umowy nie ma już możliwości uwzględnienia odwołania w takich warunkach, w jakich miało to miejsce w przedmiotowej sprawie. • Samo ewentualne naruszenie przepisów Pzp w toku postępowania o udzielenie zamówienia, które nie może być zakwalifikowane jako jedno z naruszeń określonych w art. 457 ust. 1 pkt 1 Pzp , nie stanowi podstawy do żądania unieważnienia umowy. • W niniejszym postępowaniu, aby dokonać weryfikacji twierdzeń Skarżącego w zakresie niespełnienia przez produkt oferowany przez Przystępującego (...) wymagań przewidzianych SWZ (...) należałoby przeprowadzić zarówno dowód z opinii biegłego, jak i badania laboratoryjne. • Treść SWZ nie przewidywała, ażeby Zamawiający mógł podejmować kroki wskazane powyżej, celem sprawdzenia spełniania wymagań wskazanych w SWZ przez produkty oferowane przez wykonawców.
Skład orzekający
Anna Janas
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty, oceny wyjaśnień wykonawców oraz przesłanek unieważnienia umowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z produktami biobójczymi i wymogami SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy typowego sporu w zamówieniach publicznych, gdzie kluczowe są szczegółowe wymagania techniczne produktu i ich interpretacja przez strony i sąd. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne formułowanie SIWZ i jak sąd podchodzi do oceny dowodów w takich przypadkach.
“Czy oferta z niejasnym składem chemicznym może wygrać przetarg? Sąd rozstrzyga spór o środek dezynfekujący.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.