XVII AMA 23/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka (...) sp. z o.o. złożyła odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK), która nie zgodziła się na zmianę warunków wcześniejszej decyzji dotyczącej koncentracji. Konkretnie, spółka domagała się wydłużenia terminu na wyzbycie się części sieci telekomunikacyjnej, który był warunkiem zgody na przejęcie innej spółki. Spółka podniosła zarzuty naruszenia Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) oraz ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (UOKiK), argumentując, że zmiany były celowe, uzasadnione interesem spółki i nie sprzeciwiały się interesowi publicznemu, a także że organ nie przeanalizował wystarczająco stanu faktycznego. Sąd Okręgowy – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, analizując stan faktyczny, który uznał za bezsporny, stwierdził, że pismo spółki z dnia 4 grudnia 2012 r. nie było wnioskiem wszczynającym określoną procedurę administracyjną, a jedynie prośbą o działanie z urzędu. Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy o UOKiK, środki prawne wzruszenia decyzji przewidziane w KPA (jak wznowienie, uchylenie, zmiana) mogą być stosowane jedynie z urzędu, a nie na wniosek strony. Odpowiedź Prezesa UOKiK na takie pismo nie stanowi decyzji administracyjnej. W związku z tym, sąd odrzucił odwołanie jako niedopuszczalne na podstawie art. 479^31a § 2 k.p.c.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty składania wniosków do organów administracji publicznej, w szczególności UOKiK, oraz dopuszczalność odwołań od ich działań.
Dotyczy specyfiki postępowań w sprawach ochrony konkurencji i konsumentów oraz możliwości działania organów z urzędu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo strony zawierające prośbę o zmianę decyzji administracyjnej z urzędu, w sytuacji gdy przepisy prawa dopuszczają takie działanie organu tylko z urzędu, stanowi wniosek wszczynający procedurę administracyjną, od którego przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi wniosku wszczynającego procedurę administracyjną, a jedynie prośbę o działanie z urzędu, na które organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo strony nie spełnia wymogów wniosku wszczynającego procedurę administracyjną, a jedynie prośbę o działanie z urzędu. Organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej w odpowiedzi na taką prośbę, a jego odpowiedź nie stanowi decyzji, od której przysługuje odwołanie.
Czy odwołanie od pisma Prezesa UOKiK, które nie jest decyzją administracyjną, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od pisma, które nie jest decyzją administracyjną, jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Ponieważ pismo Prezesa UOKiK nie stanowiło decyzji administracyjnej, odwołanie od niego było niedopuszczalne na mocy przepisów Kodeksu postępowania cywilnego dotyczących odwołań od orzeczeń sądu ochrony konkurencji i konsumentów.
Czy Prezes UOKiK jest zobowiązany do zmiany decyzji z urzędu na wniosek strony w postępowaniu dotyczącym koncentracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prezes UOKiK nie jest zobowiązany do zmiany decyzji z urzędu na wniosek strony. Działanie z urzędu jest jego uznaniem.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, środki prawne wzruszenia decyzji przewidziane w KPA (jak zmiana) mogą być stosowane jedynie z urzędu. Oznacza to, że skorzystanie z tych środków zależy wyłącznie od uznania Prezesa UOKiK i nie może być przedmiotem wniosków strony.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) sp. z o.o. | spółka | powód |
| Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów | organ_państwowy | pozwany |
Przepisy (13)
Główne
uokik art. 82 § 1
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Wyłącza możliwość stosowania środków prawnych wzruszenia decyzji przewidzianych w KPA (wznowienie, uchylenie, zmiana, stwierdzenie nieważności) na wniosek strony w sprawach dotyczących koncentracji. Instytucje te mogą być stosowane jedynie z urzędu.
k.p.c. art. 479^31a § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa do odrzucenia odwołania jako niedopuszczalnego.
Pomocnicze
uokik art. 81 § 1
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 233
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 147
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo strony nie stanowi wniosku wszczynającego procedurę administracyjną, a jedynie prośbę o działanie z urzędu. • Organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej w odpowiedzi na prośbę o działanie z urzędu. • Odpowiedź organu na prośbę o działanie z urzędu nie jest decyzją administracyjną. • Odwołanie od pisma, które nie jest decyzją administracyjną, jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 155 KPA poprzez odmowę zmiany z urzędu decyzji Prezesa Urzędu. • Naruszenie art. 7 w zw. z art. 83 uokik oraz art. 227 i 233 KPC poprzez niewystarczająco dogłębne przeanalizowanie stanu faktycznego. • Naruszenie art. 8, 11 i 107 § 3 KPA poprzez niepełne uzasadnienie faktyczne decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Pismo z dnia 4 grudnia 2012 r. jest w istocie prośbą o podjęcie działania u urzędu i nie stanowi w sensie proceduralnym wniosku wszczynającego określoną procedurę administracyjną. • Jego wniesienie nie skutkowało zatem potrzebą wydania przez organ jakiegokolwiek orzeczenia, a w szczególności decyzji administracyjnej. • Odpowiedź Prezesa Urzędu na to Pismo, odnoszące się do „wniosku” o podjęcie działania u urzędu jest wprawdzie przejawem woli organu administracyjnego o charakterze władczym, jednak nie jest być oparta o powszechnie obowiązujące przepisy prawa i nie rozstrzyga konkretnej sprawy konkretnej oznaczonej strony w postępowaniu unormowanym w przepisach k.p.a. Nie może być zatem uznanie za decyzję administracyjną.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty składania wniosków do organów administracji publicznej, w szczególności UOKiK, oraz dopuszczalność odwołań od ich działań."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w sprawach ochrony konkurencji i konsumentów oraz możliwości działania organów z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa konkurencji ze względu na analizę proceduralnych aspektów wniosków i odwołań w postępowaniu administracyjnym.
“Kiedy prośba staje się wnioskiem? Sąd wyjaśnia, jak odwołać się od decyzji UOKiK.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.