VII SA/Wa 2145/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, która umorzyła postępowanie w sprawie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej. Organ pierwszej instancji pierwotnie odmówił zezwolenia, wskazując na brak możliwości lokalizacji zjazdu ze względu na klasę drogi (GP) oraz naruszenie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego związanych ze strefą ochronną linii energetycznej. Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Generalny Dyrektor uchylił decyzję i umorzył postępowanie, stwierdzając, że skarżąca J. Z. nie była stroną w sprawie, ponieważ nie posiadała interesu prawnego w rozumieniu art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. Ustawa ta przyznaje prawo do ubiegania się o zezwolenie na zjazd jedynie właścicielowi lub użytkownikowi nieruchomości przyległych do drogi. Skarżąca argumentowała, że jest użytkownikiem działki przyległej, na której ustanowiono służebność przejazdu i przechodu na jej własną działkę, a istniejący zjazd nie nadaje się do wykorzystania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd podkreślił, że interes prawny musi wynikać z przepisu prawa materialnego, a w tym przypadku ustawa o drogach publicznych jasno określa krąg podmiotów uprawnionych. Sąd uznał, że posiadanie służebności gruntowej nie jest równoznaczne z posiadaniem interesu prawnego w rozumieniu tej ustawy, a tym samym skarżąca nie była stroną postępowania. W związku z tym, organ odwoławczy zasadnie umorzył postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu podmiotów posiadających interes prawny w postępowaniach o zezwolenie na zjazd z drogi publicznej oraz interpretacja pojęcia 'użytkownika nieruchomości przyległej' w kontekście ustawy o drogach publicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej i służebnością gruntową. Interpretacja pojęcia 'użytkownika' może być rozwijana w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i innych przepisów prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba posiadająca służebność gruntową przejazdu i przechodu przez działkę przyległą do drogi publicznej ma interes prawny w postępowaniu o zezwolenie na lokalizację zjazdu z tej drogi na działkę, na której ustanowiono służebność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba posiadająca jedynie służebność gruntową nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, który przyznaje takie uprawnienia wyłącznie właścicielowi lub użytkownikowi nieruchomości przyległych do drogi.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych w art. 29 ust. 1 precyzyjnie określa krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o zezwolenie na zjazd, wskazując na właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych. Posiadanie służebności gruntowej, choć zapewnia dostęp do nieruchomości, nie jest równoznaczne z posiadaniem statusu strony w tym konkretnym postępowaniu administracyjnym.
Czy lokalizacja zjazdu z drogi publicznej klasy GP jest dopuszczalna w sytuacji, gdy narusza strefę ochronną linii energetycznej określoną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Lokalizacja zjazdu, który jest budowlą, jest niedopuszczalna, jeśli jego elementy konstrukcyjne wchodzą w wyznaczoną strefę ochronną dla linii energetycznych, co stanowi naruszenie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Zjazd jest traktowany jako budowla. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wyznaczył strefę bezpieczeństwa dla linii energetycznej, w której obowiązuje zakaz zabudowy. Lokalizacja zjazdu w tej strefie naruszałaby przepisy aktu prawa miejscowego.
Przepisy (13)
Główne
u.d.p. art. 29 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Przepis ten wprowadza zamknięty katalog podmiotów (właściciel lub użytkownik nieruchomości przyległych do drogi), którym przysługuje prawo strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie budowy lub przebudowy zjazdu z drogi publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma interes prawny.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 61 § a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 3 § 3
Ustawa Prawo budowlane
Zjazd zaliczany jest do kategorii budowli.
rozp. ws. warunków technicznych dróg art. 9 § 1
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Stosowanie zjazdów na drogę klasy GP jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu.
k.c. art. 232
Kodeks cywilny
k.c. art. 244
Kodeks cywilny
k.c. art. 284
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca J. Z. nie posiadała interesu prawnego w rozumieniu art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, ponieważ nie była właścicielem ani użytkownikiem nieruchomości bezpośrednio przyległej do drogi krajowej, a jedynie posiadała służebność gruntową. • Organ odwoławczy zasadnie umorzył postępowanie w sytuacji braku przymiotu strony po stronie skarżącej.
Odrzucone argumenty
Skarżąca J. Z. argumentowała, że jest użytkownikiem działki przyległej do drogi i posiada interes prawny w uzyskaniu zezwolenia na zjazd, a istniejący zjazd nie nadaje się do wykorzystania.
Godne uwagi sformułowania
Przepis ten wprowadza zamknięty katalog podmiotów, którym przysługuje prawo strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie budowy lub przebudowy zjazdu z drogi publicznej. • Od interesu tego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to konkretny podmiot jest wprawdzie zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej lecz dla którego z przepisu prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia lub obowiązki. • Zauważyć należy, że w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 29 ustawy o drogach publicznych nie są stronami właściciele czy użytkownicy działek sąsiadujących z działkami przyległymi do drogi publicznej.
Skład orzekający
Ewa Machlejd
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Nowak
sędzia
Tomasz Stawecki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów posiadających interes prawny w postępowaniach o zezwolenie na zjazd z drogi publicznej oraz interpretacja pojęcia 'użytkownika nieruchomości przyległej' w kontekście ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej i służebnością gruntową. Interpretacja pojęcia 'użytkownika' może być rozwijana w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i innych przepisów prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego, ponieważ precyzyjnie definiuje krąg stron w postępowaniach dotyczących zjazdów z dróg publicznych i rozgranicza interes prawny od faktycznego.
“Kto naprawdę ma prawo do zjazdu z drogi? Sąd rozstrzyga o interesie prawnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.