Orzeczenie · 2017-03-28

VI SA/Wa 1942/16Ograniczenie koncentracji aptek w grupie kapitałowej

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-03-28

NSAAdministracyjneWysokawsa

prawo farmaceutyczneprawo spółekkoncentracja rynkugrupa kapitałowazezwoleńaptekisukcesja prawnaprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi P. Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki. Zmiana była wnioskowana w związku z połączeniem P. Sp. z o.o. ze spółką O. Sp. z o.o., która była właścicielem apteki. Organy administracji uznały, że spółka P. należy do grupy kapitałowej, która na terenie województwa prowadzi łącznie 21 aptek, co przekracza dopuszczalny limit 1% (590 aptek w województwie). Skarżąca spółka argumentowała, że przepisy Prawa farmaceutycznego dotyczące limitu aptek odnoszą się wyłącznie do wydawania nowych zezwoleń, a nie do przejścia zezwolenia na następcę prawnego na mocy art. 494 § 2 Kodeksu spółek handlowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że przepisy Prawa farmaceutycznego (art. 99 ust. 3 pkt 3) są przepisami szczególnymi wobec art. 494 § 2 KSH i wyłączają możliwość przejścia zezwolenia, jeśli prowadziłoby to do obejścia przepisów antykoncentracyjnych. Sąd podkreślił, że celem przepisów było zapobieżenie kartelizacji rynku aptecznego i że limit aptek jest warunkiem nie tylko uzyskania, ale i prowadzenia apteki.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa farmaceutycznego w kontekście połączeń spółek i ograniczeń koncentracji na rynku aptecznym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji połączenia spółek i stosowania przepisów antykoncentracyjnych w prawie farmaceutycznym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy Prawa farmaceutycznego ograniczające liczbę aptek prowadzonych przez grupę kapitałową w województwie (art. 99 ust. 3 pkt 3) wyłączają zastosowanie art. 494 § 2 Kodeksu spółek handlowych, który przewiduje przejście zezwoleń na spółkę przejmującą w wyniku połączenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy Prawa farmaceutycznego są przepisami szczególnymi wobec art. 494 § 2 KSH i wyłączają możliwość przejścia zezwolenia, jeśli prowadziłoby to do obejścia przepisów antykoncentracyjnych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że celem przepisów Prawa farmaceutycznego jest zapobieganie koncentracji na rynku aptecznym. Ograniczenia te mają pierwszeństwo przed ogólną zasadą sukcesji praw i obowiązków w Kodeksie spółek handlowych, ponieważ przepisy te stanowią wyjątek od zasady wolności gospodarczej i muszą być stosowane w celu zapobiegania obejściu prawa.

Czy zmiana zezwolenia na prowadzenie apteki w związku z połączeniem spółek powinna nastąpić w drodze decyzji administracyjnej, czy czynności materialno-technicznej?

Odpowiedź sądu

Wniosek o zmianę zezwolenia następuje na podstawie art. 99 ust. 2 Prawa farmaceutycznego i jest realizowany w drodze decyzji administracyjnej.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organów, że realizacja wniosku o zmianę zezwolenia następuje na podstawie przepisów Prawa farmaceutycznego, co wymaga wydania decyzji administracyjnej, a nie czynności materialno-technicznej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę P. Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego, uznając, że połączenie spółek nie może prowadzić do obejścia przepisów Prawa farmaceutycznego ograniczających koncentrację aptek w grupie kapitałowej.

Przepisy (16)

Główne

upf art. 99 § ust. 3 pkt 3

Ustawa - Prawo farmaceutyczne

Zezwolenia nie wydaje się, jeżeli podmiot ubiegający się o zezwolenie jest członkiem grupy kapitałowej, której członkowie prowadzą na terenie województwa więcej niż 1% aptek ogólnodostępnych. Przepis ten ma charakter antykoncentracyjny i wyłącza sukcesję zezwolenia w drodze połączenia spółek, jeśli prowadziłoby to do naruszenia limitu.

Pomocnicze

upf art. 99 § ust. 1

Ustawa - Prawo farmaceutyczne

Apteka ogólnodostępna może być prowadzona tylko na podstawie uzyskanego zezwolenia.

upf art. 115 § ust. 1 pkt 4

Ustawa - Prawo farmaceutyczne

upf art. 99 § ust. 2

Ustawa - Prawo farmaceutyczne

Zmiany zezwolenia dokonuje Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny.

upf art. 108 § ust. 4 pkt 4 lit. a

Ustawa - Prawo farmaceutyczne

ksh art. 494 § § 2

Ustawa - Kodeks spółek handlowych

Na spółkę przejmującą przechodzą z dniem połączenia w szczególności zezwolenia, koncesje oraz ulgi, chyba że ustawa lub decyzja o udzieleniu zezwolenia, koncesji lub ulgi stanowi inaczej. W niniejszej sprawie przepisy Prawa farmaceutycznego stanowią inaczej.

ksh art. 492 § § 1 pkt 1

Ustawa - Kodeks spółek handlowych

Połączenie spółek poprzez przeniesienie całego majątku spółki przejmowanej na spółkę przejmującą.

ksh art. 491 § § 1

Ustawa - Kodeks spółek handlowych

Spółki kapitałowe mogą się łączyć między sobą oraz ze spółkami osobowymi.

ksh art. 494 § § 1

Ustawa - Kodeks spółek handlowych

Spółka przejmująca wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki spółki przejmowanej.

kpa art. 138 § § 1 pkt 1

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

uokik art. 4 § pkt 14

Ustawa - Ochrona konkurencji i konsumentów

Definicja grupy kapitałowej.

ppsa art. 145 § § 1 pkt 2