VI SA/Wa 1428/13Odmowa dopuszczenia organizacji do postępowania testy uke
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi organizacji K. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE), które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie odmawiające dopuszczenia K. do udziału w postępowaniu dotyczącym testów zawężania ceny (Test PS) i marży (Test MS) dla usług dostępu do Internetu. Prezes UKE uznał, że procedury przeprowadzania tych testów nie są postępowaniem administracyjnym w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), ponieważ nie prowadzą do wydania decyzji administracyjnej rozstrzygającej indywidualną sprawę. Wyniki testów miały charakter informacyjny i służyły ocenie polityki cenowej operatora T. w kontekście zapewnienia konkurencji na rynku telekomunikacyjnym. Organ podkreślał, że testy te są czynnościami materialno-technicznymi, a nie metodami ustalania opłat w rozumieniu Prawa telekomunikacyjnego (Pt). W związku z tym, organizacja K., mimo swoich statutowych celów i interesu społecznego, nie mogła być dopuszczona do udziału w postępowaniu, które się nie toczyło. Skarżąca K. argumentowała, że testy te powinny być traktowane jako postępowanie administracyjne, a Prezes UKE powinien wydać decyzję na podstawie przepisów Pt (art. 39 lub 40) dotyczących ustalania opłat hurtowych. Podnosiła również, że Oferta Ramowa (SOR), na podstawie której przeprowadzano testy, została zatwierdzona decyzją administracyjną, co powinno implikować prowadzenie postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że procedury testów PS/MS oraz komunikaty o ich przeprowadzeniu nie są postępowaniem administracyjnym w rozumieniu KPA. Podkreślono, że testy te są narzędziem weryfikacji opłat proponowanych przez operatora T. i służą Prezesowi UKE do analizy rynku i zapewnienia konkurencji, zgodnie z art. 192 ust. 1 Pt. Sąd potwierdził, że komunikaty te nie mają charakteru decyzji administracyjnej, a ich celem jest informowanie rynku. Stwierdzono również, że przeprowadzanie testów nie jest jedną z metod ustalania opłat wymienionych w Prawie telekomunikacyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia postępowania administracyjnego w kontekście działań organów regulacyjnych, zwłaszcza w branży telekomunikacyjnej, oraz dopuszczalność udziału organizacji społecznych.
Dotyczy specyfiki regulacji rynku telekomunikacyjnego w Polsce i działań Prezesa UKE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy procedury przeprowadzania testów zawężania ceny i marży przez Prezesa UKE, a także komunikaty o ich wynikach, stanowią postępowanie administracyjne w rozumieniu KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedury te są czynnościami materialno-technicznymi, a komunikaty mają charakter informacyjny, nie rozstrzygają indywidualnych spraw i nie są decyzjami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Testy PS/MS służą weryfikacji opłat proponowanych przez operatora w celu oceny konkurencji, a nie ustalaniu opłat w drodze decyzji administracyjnej. Nie są one wymienione jako metody ustalania opłat w Prawie telekomunikacyjnym.
Czy organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w czynnościach Prezesa UKE, które nie stanowią postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 31 KPA, organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, które się toczy lub może się toczyć.
Uzasadnienie
Skoro procedury testów PS/MS nie są postępowaniem administracyjnym, brak jest podstaw do dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w nich na podstawie art. 31 KPA.
Czy Prezes UKE, przeprowadzając testy zawężania ceny i marży, ustala opłaty hurtowe na podstawie art. 39 lub 40 Prawa telekomunikacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, testy te są narzędziem weryfikacji, a nie ustalania opłat. Prezes UKE działa w ramach swoich kompetencji do analizy rynku (art. 192 ust. 1 Pt).
Uzasadnienie
Testy PS/MS służą ocenie, czy proponowane przez operatora opłaty pozwalają na konkurencyjność ofert innych przedsiębiorców, a nie bezpośredniemu ustalaniu wysokości opłat przez organ regulacyjny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
k.p.a. art. 31 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pt art. 192 § 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pt art. 206 § 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 39
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 40
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 34
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 35
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 36
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pt art. 38
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne art. 2
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 6
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Procedury testów PS/MS nie są postępowaniem administracyjnym w rozumieniu KPA. • Komunikaty o wynikach testów mają charakter informacyjny, a nie władczego rozstrzygnięcia. • Testy PS/MS są czynnościami materialno-technicznymi służącymi analizie rynku, a nie metodami ustalania opłat. • Organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału tylko w postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Testy PS/MS powinny być traktowane jako postępowanie administracyjne prowadzące do ustalenia opłat hurtowych na podstawie art. 39 lub 40 Pt. • Prezes UKE, przeprowadzając testy, ustala opłaty hurtowe. • Oferta SOR, zatwierdzona decyzją administracyjną, stanowi podstawę do prowadzenia postępowania administracyjnego. • Działania Prezesa UKE powinny być ukierunkowane na wydanie decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
procedury przeprowadzania Testu PS i Testu MS nie są objęte procedurą opisaną w kpa • komunikat o przeprowadzeniu tych testów [...] nie stanowi aktu administracyjnego • testy zawężania ceny oraz testy zawężania marży są czynnościami materialno-technicznymi • nie można mówić o postępowaniu administracyjnym, gdyż procedura ta nie posiada cech sprawy administracyjnej • Testy PS/MS są narzędziem służącym jedynie weryfikacji opłat proponowanych przez T.
Skład orzekający
Urszula Wilk
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Grzelak
członek
Danuta Szydłowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia postępowania administracyjnego w kontekście działań organów regulacyjnych, zwłaszcza w branży telekomunikacyjnej, oraz dopuszczalność udziału organizacji społecznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki regulacji rynku telekomunikacyjnego w Polsce i działań Prezesa UKE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie telekomunikacyjnym i administracyjnym ze względu na rozgraniczenie między postępowaniem administracyjnym a czynnościami materialno-technicznymi organu regulacyjnego.
“Czy testy cenowe operatora to już postępowanie administracyjne? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.