V SA/Wa 2794/14Kara za zamowienie publiczne obrót energią elektryczną
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. S.A. na decyzję Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 150 000 zł za udzielenie zamówienia publicznego na wdrożenie informatycznego systemu obsługi klienta bez stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp). Spółka twierdziła, że jej działalność polegająca na obrocie energią elektryczną nie jest działalnością sektorową w rozumieniu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, a tym samym nie była zobowiązana do stosowania przepisów tej ustawy. Prezes UZP uznał, że E. S.A., będąc spółką kapitałową z dominującym wpływem Skarbu Państwa, prowadzi działalność sektorową w zakresie obrotu energią elektryczną, co uzasadniało nałożenie kary. Kluczowym zagadnieniem sporu była interpretacja pojęcia "dostarczanie energii elektrycznej do sieci" na gruncie ustawy Pzp i dyrektyw unijnych. Spółka argumentowała, że przepis ten odnosi się do wytwarzania energii, a nie jej obrotu. Prezes UZP, opierając się na wykładni prounijnej i definicjach z dyrektywy energetycznej, stwierdził, że obrót energią elektryczną (sprzedaż) jest objęty zakresem dyrektywy sektorowej i tym samym ustawy Pzp. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zgodził się ze stanowiskiem Prezesa UZP, uznając, że prawidłowa wykładnia przepisów, w tym odniesienie do dyrektywy sektorowej i dyrektywy energetycznej, prowadzi do wniosku, iż działalność w zakresie obrotu energią elektryczną jest działalnością sektorową. Sąd podkreślił, że sprzedaż energii elektrycznej jest nieodłącznym elementem procesu dostarczania energii do odbiorcy i podlega przepisom Pzp. W konsekwencji, sąd oddalił skargę spółki jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zamówień sektorowych w kontekście obrotu energią elektryczną oraz stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do kar pieniężnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z udziałem Skarbu Państwa i jej działalności w sektorze energetycznym. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych rodzajów działalności lub podmiotów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy działalność w zakresie obrotu energią elektryczną przez spółkę kapitałową z udziałem Skarbu Państwa podlega przepisom ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczącym zamówień sektorowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, działalność w zakresie obrotu energią elektryczną przez spółkę kapitałową z udziałem Skarbu Państwa, która spełnia przesłanki z art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. c) ustawy Pzp, jest działalnością sektorową w rozumieniu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp i podlega przepisom tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prounijna wykładnia przepisów dyrektywy sektorowej i dyrektywy energetycznej prowadzi do wniosku, iż pojęcie "dostarczanie energii elektrycznej do sieci" obejmuje również sprzedaż (obrót) energią elektryczną. Sprzedaż ta jest nieodłącznym elementem procesu dostarczania energii do odbiorcy i podlega reżimowi zamówień sektorowych, chyba że działalność ta podlega bezpośrednio konkurencji na rynkach o nieograniczonym dostępie.
Czy kara pieniężna nałożona na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych podlega przepisom Ordynacji podatkowej w zakresie terminu płatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kary pieniężne stanowiące niepodatkowe należności budżetu państwa podlegają przepisom działu III Ordynacji podatkowej, w tym art. 47 § 1, który określa termin płatności na 14 dni od doręczenia decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 2 § 2 Ordynacji podatkowej, przepisy działu III stosuje się do niepodatkowych należności budżetu państwa, do których ustalenia uprawnione są organy inne niż podatkowe. Środki z kar pieniężnych na podstawie Pzp stanowią dochód budżetu państwa, stąd zastosowanie ma art. 47 § 1 o.p. określający termin płatności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
ustawa Pzp art. 3 § ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 132 ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 7 § ust. 3 w zw. z art. 132 ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 200 § ust. 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 201 ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 132 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
ustawa Pzp art. 163 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 3 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 137 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Prawo energetyczne art. 3 § pkt 6 i pkt 6a)
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Prawo energetyczne art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
o.p. art. 2 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 47 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa Pzp art. 202 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa Pzp art. 203 § § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo energetyczne art. 3 § pkt 11a i 11b
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 4 maja 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego art. 2 § § 2 pkt 7
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność w zakresie obrotu energią elektryczną przez spółkę kapitałową z udziałem Skarbu Państwa, spełniającą przesłanki z art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. c) ustawy Pzp, jest działalnością sektorową w rozumieniu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. • Prounijna wykładnia przepisów dyrektywy sektorowej i dyrektywy energetycznej prowadzi do wniosku, że pojęcie "dostarczanie energii elektrycznej do sieci" obejmuje sprzedaż (obrót) energią elektryczną. • Kara pieniężna nałożona na podstawie ustawy Pzp podlega przepisom Ordynacji podatkowej w zakresie terminu płatności (art. 47 § 1 o.p.).
Odrzucone argumenty
Działalność w zakresie obrotu energią elektryczną nie jest działalnością sektorową w rozumieniu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ przepis ten odnosi się do wytwarzania energii i dostarczania jej do sieci, a nie do jej sprzedaży. • Organ naruszył zasadę wykładni "per non est" przy interpretacji art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. • Brak podstaw do sięgnięcia przez Organ do wykładni prowspólnotowej przepisu art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. • Zarzut naruszenia art. 107 § 1 KPA poprzez niezawarcie w treści decyzji imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania skarżonej decyzji. • Zarzut naruszenia art. 7 KPA poprzez niedokładne wyjaśnienie przez organ stanu faktycznego co doprowadziło do uznania, że przedmiotem działalności E. S.A. w chwili udzielenia zamówienia było wytwarzanie energii elektrycznej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że prawidłowe jest stanowisko Prezesa Urzędu. • Na gruncie przepisów unijnych, tj. art. 3 ust. 3 lit. b) dyrektywy sektorowej, w treści którego nie zostało zdefiniowane pojęcie "dostarczanie energii do sieci", jak również art. 2 pkt 19 dyrektywy energetycznej, zawierającej definicję dostawy jako sprzedaży, w tym odsprzedaży odbiorcom, należy przyjąć, iż zakres przedmiotowy art. 132 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp obejmuje również działalność w zakresie dostaw energii elektrycznej do sieci, którą należy rozumieć jako sprzedaż tej energii, a co za tym idzie również obrót energią elektryczną. • Sprzedaż energii wiąże się zawsze z jej dostarczaniem do odbiorcy.
Skład orzekający
Joanna Zabłocka
przewodniczący-sprawozdawca
Krystyna Madalińska-Urbaniak
członek
Piotr Piszczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zamówień sektorowych w kontekście obrotu energią elektryczną oraz stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do kar pieniężnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z udziałem Skarbu Państwa i jej działalności w sektorze energetycznym. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych rodzajów działalności lub podmiotów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowej kwestii interpretacji przepisów Prawa zamówień publicznych w kontekście dynamicznie rozwijającego się sektora energetycznego i jego regulacji unijnych. Wyjaśnia, kiedy obrót energią elektryczną podlega rygorom zamówień publicznych.
“Czy obrót energią elektryczną to zamówienie sektorowe? WSA w Warszawie rozstrzyga kluczową kwestię dla sektora energetycznego.”
Dane finansowe
WPS: 59 781 094,4 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.