V SA/Wa 2617/11Odmowa zezwolenia na pobyt osoba niepożądana
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Y. S. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Podstawą odmowy był fakt wpisania danych skarżącej do wykazu osób, których pobyt na terytorium Polski jest niepożądany, co wynikało z wcześniejszej decyzji o wydaleniu. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych (m.in. prawa do wypowiedzenia się co do dowodów) oraz materialnych, w tym naruszenia prawa do życia prywatnego i rodzinnego (art. 8 EKPC) oraz prawa dziecka (art. 3 Konwencji o prawach dziecka), argumentując, że odmowa zezwolenia doprowadzi do rozdzielenia jej z rodziną. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że wpis do wykazu osób niepożądanych stanowi obligatoryjną przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt, zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Sąd podkreślił, że możliwość rozpatrzenia sprawy ze względów humanitarnych (art. 57 ust. 5a ustawy) dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy odmowa wynika z wpisu do Systemu Informacyjnego Schengen (art. 57 ust. 1 pkt 2a), a nie z wpisu do wykazu osób niepożądanych. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, wskazując, że organ odwoławczy zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, a zasada uwzględniania słusznego interesu strony jest ograniczona przez przepisy prawa materialnego. Sąd stwierdził, że postępowanie nie dotyczyło wydalenia skarżącej, a jedynie odmowy udzielenia konkretnego typu zezwolenia na pobyt, co nie stanowiło bezpośredniej ingerencji w życie rodzinne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na wpis do wykazu osób niepożądanych, a także relacja między tymi przepisami a względami humanitarnymi i prawem do życia rodzinnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z ustawy o cudzoziemcach i wpisu do wykazu osób niepożądanych. Interpretacja przepisów o względach humanitarnych jest ograniczona do konkretnych przesłanek.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpisanie danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych na terytorium RP stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, nawet jeśli istnieją względy humanitarne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpisanie danych do wykazu osób niepożądanych stanowi obligatoryjną przesłankę odmowy, a względy humanitarne mogą być brane pod uwagę jedynie w przypadku odmowy wjazdu na podstawie Systemu Informacyjnego Schengen, a nie w przypadku wpisu do wykazu osób niepożądanych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, dotyczący wpisu do wykazu osób niepożądanych, jest podstawą obligatoryjnej odmowy. Możliwość uwzględnienia względów humanitarnych (art. 57 ust. 5a) dotyczy wyłącznie sytuacji z art. 57 ust. 1 pkt 2a (wpis do SIS), a nie sytuacji z art. 57 ust. 1 pkt 2.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, wynikająca z wpisu do wykazu osób niepożądanych, stanowi naruszenie prawa do życia rodzinnego (art. 8 EKPC) i prawa dziecka (art. 3 Konwencji o prawach dziecka)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt nie stanowi bezpośredniej ingerencji w życie rodzinne, jeśli nie nakłada obowiązku opuszczenia terytorium RP, a jedynie orzeka o braku możliwości legalizacji pobytu w wybranej formie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie dotyczyło odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt, a nie wydalenia. Zaskarżona decyzja nie nakładała obowiązku opuszczenia kraju, a jedynie orzekała o braku możliwości legalizacji pobytu w wybranej formie, co nie stanowiło bezpośredniego skutku w postaci rozdzielenia rodziny.
Czy naruszono przepisy postępowania administracyjnego, w szczególności prawo strony do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiału sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, a strona miała możliwość zapoznania się z nim i złożenia oświadczeń, z czego nie skorzystała.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy. Strona miała możliwość zapoznania się z materiałem i złożenia oświadczeń, ale z tej możliwości nie skorzystała. Zasada uwzględniania słusznego interesu strony jest ograniczona przez przepisy prawa materialnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.c. art. 53 § ust. 1 pkt 7
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, który jako członek rodziny cudzoziemca posiadającego ochronę uzupełniającą przybywa lub przebywa na terytorium RP w celu połączenia z rodziną.
u.c. art. 57 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Obligatoryjna przesłanka odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, gdy dane cudzoziemca znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § ust. 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia organu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.c. art. 57 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, gdy dane cudzoziemca znajdują się w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu.
u.c. art. 57 § ust. 5a
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość udzielenia zezwolenia w przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2a, w razie istnienia poważnych przyczyn, zwłaszcza ze względów humanitarnych lub z powodu zobowiązań międzynarodowych.
u.c. art. 128 § ust. 1 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przypadki, w których nie zamieszcza się danych cudzoziemca w wykazie osób niepożądanych, np. małżonka obywatela polskiego lub cudzoziemca posiadającego określone zezwolenia pobytowe, chyba że jego pobyt stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa, uwzględniania słusznego interesu strony, o ile nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny lub bezpieczeństwo państwa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpisanie danych skarżącej do wykazu osób niepożądanych stanowi obligatoryjną przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. • Możliwość uwzględnienia względów humanitarnych dotyczy sytuacji z art. 57 ust. 1 pkt 2a ustawy o cudzoziemcach (wpis do SIS), a nie sytuacji z art. 57 ust. 1 pkt 2 (wpis do wykazu osób niepożądanych). • Odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt nie jest równoznaczna z wydaleniem i nie stanowi bezpośredniej ingerencji w życie rodzinne, jeśli nie nakłada obowiązku opuszczenia terytorium RP.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa do życia prywatnego i rodzinnego (art. 8 EKPC) oraz prawa dziecka (art. 3 Konwencji o prawach dziecka) poprzez odmowę udzielenia zezwolenia. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym prawa strony do wypowiedzenia się co do dowodów i materiału sprawy (art. 10 k.p.a.). • Naruszenie przepisów postępowania poprzez nierozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich istotnych elementów i słusznego interesu strony (art. 7, 77 k.p.a.). • Naruszenie art. 128 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez przechowywanie danych bez sprawdzenia zasadności. • Naruszenie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach poprzez odmowę bez zbadania przesłanek.
Godne uwagi sformułowania
dane osobowe Y. S. zostały wpisane do wykazu osób, których pobyt na terytorium Polski jest niepożądany • zamieszczenie danych Cudzoziemki w tym wykazie było konsekwencją wydania decyzji o wydaleniu jej z terytorium Polski • powołany przepis (art. 57 ust. 5a) ma zastosowanie jedynie do okoliczności wymienionej w art. 57 ust. 1 pkt 2a (...) Nie ma ona natomiast zastosowania, jeśli odmowa (...) nastąpiła z uwagi na wystąpienie przesłanki wymienionej w art. 57 ust. 1 pkt 2 • odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony jest obligatoryjna i nie mieści się w ramach tzw. uznania administracyjnego • kontrolowane przez Sąd postępowanie administracyjne nie dotyczyło wydalenia skarżącej z terytorium Polski. (...) Przedmiotem postępowania kontrolowanego przez Sąd było natomiast udzielenie skarżącej określonego typu zezwolenia na pobyt w Polsce.
Skład orzekający
Piotr Kraczowski
przewodniczący
Beata Blankiewicz-Wóltańska
sędzia
Krystyna Madalińska-Urbaniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na wpis do wykazu osób niepożądanych, a także relacja między tymi przepisami a względami humanitarnymi i prawem do życia rodzinnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z ustawy o cudzoziemcach i wpisu do wykazu osób niepożądanych. Interpretacja przepisów o względach humanitarnych jest ograniczona do konkretnych przesłanek.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z prawem do życia rodzinnego i pobytu cudzoziemców w Polsce, a także interpretacji przepisów dotyczących bezpieczeństwa państwa i względów humanitarnych. Pokazuje konflikt między obligatoryjnymi przesłankami odmowy a indywidualnymi okolicznościami.
“Czy wpis do rejestru 'niepożądanych' cudzoziemców zawsze oznacza koniec marzeń o legalnym pobycie w Polsce?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.