V SA/Wa 2299/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga M. Ż. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) z dnia 26 lipca 2024 r. o odmowie objęcia wsparciem przedsięwzięcia w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury, realizowanego w ramach inwestycji A1.4.1 Krajowego Planu Odbudowy (KPO). Skarżący planował zakupić urządzenia do produkcji pelletu ze słomy i siana. ARiMR odmówiła wsparcia, wskazując na niespełnienie warunków określonych w Regulaminie wyboru przedsięwzięć, w szczególności § 1 ust. 2 pkt 1 lit. b (dotyczący dostaw bezpośrednich) oraz pkt 4 (dotyczący 'rolnika lub małżonka rolnika podejmującego wykonywanie działalności gospodarczej'). Skarżący zarzucił błędną interpretację Regulaminu, twierdząc, że fakt posiadania zarejestrowanego kodu PKD (16.29.Z) od 2018 r. nie oznacza faktycznego prowadzenia działalności, a wsparcie może być udzielone również osobie już prowadzącej taką działalność. Sąd administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że produkcja pelletu nie jest 'dostawą bezpośrednią'. Kluczową kwestią była interpretacja § 1 ust. 2 pkt 4 Regulaminu. Sąd podzielił stanowisko ARiMR, że warunek 'podejmowania wykonywania działalności gospodarczej' oznacza rozpoczęcie nowej działalności, a nie kontynuację już zarejestrowanej. Ponieważ skarżący miał zarejestrowany kod PKD 16.29.Z od listopada 2018 r., uznał, że formalnie prowadzi już działalność w tym zakresie, co wyklucza możliwość objęcia jej wsparciem jako działalności 'podejmowanej'. Sąd podkreślił, że prawo przedsiębiorców pozwala na podjęcie działalności w dniu złożenia wniosku o wpis do CEIDG, a zakup urządzeń potwierdzał podjęcie czynności w celu realizacji przedsięwzięcia. Sąd oddalił również zarzuty naruszenia przepisów k.p.a., wskazując, że postępowanie w sprawie wyboru przedsięwzięć do wsparcia nie stosuje przepisów k.p.a. poza pewnymi wyjątkami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja warunku 'podejmowania działalności gospodarczej' w kontekście programów wsparcia (np. KPO) oraz znaczenie rejestracji w CEIDG dla spełnienia tego warunku.
Dotyczy specyficznych warunków programu KPO i regulaminu wyboru przedsięwzięć. Interpretacja może być stosowana do innych programów wsparcia, gdzie wymagane jest 'rozpoczęcie' lub 'podejmowanie' działalności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba posiadająca zarejestrowany w CEIDG kod PKD dotyczący przetwarzania produktów rolnych od 2018 roku może ubiegać się o wsparcie w ramach KPO jako podmiot 'podejmujący wykonywanie działalności gospodarczej'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, posiadanie zarejestrowanej działalności w CEIDG oznacza, że działalność jest już formalnie prowadzona, a nie 'podejmowana' w rozumieniu przepisów o wsparciu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że warunek 'podejmowania wykonywania działalności gospodarczej' w kontekście wsparcia KPO odnosi się do rozpoczęcia nowej działalności, a nie kontynuacji już zarejestrowanej. Fakt posiadania zarejestrowanego kodu PKD od 2018 roku wyklucza możliwość ubiegania się o wsparcie jako podmiot rozpoczynający działalność.
Czy produkcja i sprzedaż pelletu ze słomy i siana kwalifikuje się jako 'dostawy bezpośrednie' w rozumieniu przepisów o wsparciu KPO?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pellet nie jest produktem produkcji pierwotnej, a jego produkcja i sprzedaż nie spełnia definicji dostaw bezpośrednich.
Uzasadnienie
Definicja dostaw bezpośrednich odnosi się do dostarczania małych ilości surowców (produktów produkcji pierwotnej) przez producenta do konsumenta końcowego. Pellet jest produktem przetworzonym, a jego produkcja nie wpisuje się w tę definicję.
Czy sąd administracyjny powinien badać faktyczne prowadzenie działalności gospodarczej przez wnioskodawcę, jeśli posiada on zarejestrowany kod PKD?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny opiera kontrolę legalności na materiale dowodowym zgromadzonym w postępowaniu przed organem, a fakt nabycia prawa do legalnego prowadzenia działalności gospodarczej (rejestracja w CEIDG) jest wystarczający do uznania, że działalność została podjęta.
Uzasadnienie
Zgodnie z orzecznictwem NSA, fakt nabycia prawa do legalnego prowadzenia działalności gospodarczej, niezależnie od faktycznego podjęcia czynności zarobkowych, oznacza, że osoba stała się przedsiębiorcą i może legalnie wykonywać działalność o charakterze gospodarczym. Rejestracja działalności stwarza możliwość podjęcia zarobkowania.
Przepisy (27)
Główne
u.z.p.p.r. art. 30c § ust. 3 pkt 2
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Sąd oddalił skargę na podstawie tego przepisu.
u.z.p.p.r. art. 14lzf § ust. 3 zd. 3
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Sąd oddalił skargę na podstawie tego przepisu.
Pomocnicze
u.z.p.p.r. art. 14lza § ust. 1-3
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Przepisy dotyczące przejrzystości, rzetelności i bezstronności przy wyborze przedsięwzięć.
u.z.p.p.r. art. 14lzb § ust. 1
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Obowiązek instytucji odpowiedzialnej za realizację inwestycji do przyjęcia i podania do publicznej wiadomości regulaminu wyboru przedsięwzięć.
u.z.p.p.r. art. 14lzc
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Ocena przedsięwzięć w zakresie spełniania kryteriów wyboru.
u.z.p.p.r. art. 14lzd
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Obowiązek informowania podmiotów wnioskujących o wyniku oceny.
u.z.p.p.r. art. 14lze § ust. 1
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Prawo do złożenia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia.
u.z.p.p.r. art. 14lze § ust. 2
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Termin i sposób wniesienia wniosku o ponowną ocenę.
u.z.p.p.r. art. 14lze § ust. 7
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Obowiązek informowania o wyniku ponownej oceny i pouczania o prawie do skargi.
u.z.p.p.r. art. 14lzf § ust. 1 i 2
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Wyłączenie stosowania przepisów k.p.a. do postępowań w zakresie wyboru przedsięwzięć i ponownej oceny, z wyjątkiem art. 24 oraz przepisów dotyczących doręczeń i sposobu obliczania terminów.
u.z.p.p.r. art. 3 § § 3
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku negatywnej ponownej oceny.
rozporządzenie art. 10
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 września 2022 r. w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania wsparcia w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności
Określa Agencję jako podmiot udzielający wsparcia.
rozporządzenie art. 4 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 września 2022 r. w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania wsparcia w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności
Wsparcie udzielane jest zgodnie z regulaminem wyboru przedsięwzięć.
rozporządzenie art. 3 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 września 2022 r. w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania wsparcia w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności
Definicja dostaw bezpośrednich.
u.b.ż.ż. art. 3 § ust. 3 pkt 10
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Definicja dostaw bezpośrednich.
rozporządzenie 852/2004 art. 1 § ust. 2 lit. c
Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych
Definicja dostaw bezpośrednich.
rozporządzenie 852/2004 art. 2 § ust. 1 lit. b
Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych
Definicja surowca.
rozporządzenie 852/2004 art. 2 § ust. 2
Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych
Stosowanie definicji z rozporządzenia nr 178/2002.
rozporządzenie nr 178/2002 art. 3 § pkt 16-18
Rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności
Definicje etapów produkcji, przetwarzania i dystrybucji, produkcji podstawowej oraz konsumenta finalnego.
rozporządzenie nr 178/2002 art. 2
Rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności
Definicja żywności.
Prawo przedsiębiorców art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Działalność gospodarczą można podjąć w dniu złożenia wniosku o wpis do CEIDG.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, który został oddalony ze względu na wyłączenie stosowania k.p.a.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, który został oddalony ze względu na wyłączenie stosowania k.p.a.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania, który został oddalony ze względu na wyłączenie stosowania k.p.a.
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Zarzut naruszenia zasady przejrzystości reguł, uznany za niezasadny.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił wniosek dowodowy na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego aktu na podstawie materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu przed organem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie zarejestrowanego kodu PKD od 2018 roku oznacza, że wnioskodawca już prowadzi działalność gospodarczą, a nie ją 'podejmuje', co wyklucza możliwość objęcia wsparciem KPO. • Produkcja pelletu nie jest 'dostawą bezpośrednią' w rozumieniu przepisów.
Odrzucone argumenty
Wsparcie może być udzielone osobie fizycznej, która już prowadzi działalność w zakresie przetwarzania produktów rolnych, pod warunkiem, że jest rolnikiem lub małżonkiem rolnika. • Sam wpis kodu PKD nie przesądza o faktycznym rozpoczęciu wykonywania działalności. • Organ zaniechał wnikliwego ustalenia stanu faktycznego w zakresie faktycznego prowadzenia działalności.
Godne uwagi sformułowania
nie można zakwalifikować jako 'PODEJMUJĄCEGO WYKONYWANIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ' podmiotu, który ma już zarejestrowaną w CEIGD działalność, o objęcie przedsięwzięcia wsparciem, której chce się ubiegać • fakt nabycia prawa do legalnego prowadzenia działalności gospodarczej, niezależnie od faktycznego podjęcia czynności zarobkowych [...] oznacza, że osoba stała się w rozumieniu prawa przedsiębiorcą i może legalnie wykonywać działalność o charakterze gospodarczym
Skład orzekający
Andrzej Kania
przewodniczący
Beata Blankiewicz-Wóltańska
członek
Joanna Dąbrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja warunku 'podejmowania działalności gospodarczej' w kontekście programów wsparcia (np. KPO) oraz znaczenie rejestracji w CEIDG dla spełnienia tego warunku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych warunków programu KPO i regulaminu wyboru przedsięwzięć. Interpretacja może być stosowana do innych programów wsparcia, gdzie wymagane jest 'rozpoczęcie' lub 'podejmowanie' działalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznej interpretacji przepisów dotyczących wsparcia z KPO, co jest aktualnym tematem dla przedsiębiorców. Pokazuje, jak formalne wymogi (rejestracja w CEIDG) mogą wpływać na możliwość uzyskania środków publicznych.
“Czy rejestracja firmy w CEIDG blokuje dostęp do unijnych dotacji? Wyrok WSA w Warszawie.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.