KIO 1908/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło odwołania wykonawcy SoftHard S.A. od decyzji zamawiającego (Sulechowskie Przedsiębiorstwo Komunalne „SuPeKom” sp. z o.o.) o odrzuceniu jego oferty w przetargu na wdrożenie ZSI. Oferta SoftHard została odrzucona z powodu zaoferowania licencji dostępowych dla użytkowników zamiast stacji klienckich oraz niepodania istniejącego producenta modułu bezpieczeństwa. Odwołujący zarzucił również zamawiającemu bezpodstawne odrzucenie jego oferty oraz zaniechanie odrzucenia lub wykluczenia oferty konkurenta, firmy Unisoft. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie dowodów i argumentów stron, umorzyła postępowanie w części dotyczącej zarzutów wycofanych przez odwołującego. W pozostałym zakresie Izba oddaliła odwołanie, uznając, że oferta Unisoft była zgodna z literalnym brzmieniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), zarówno w zakresie urządzenia wielofunkcyjnego, jak i możliwości zainstalowania systemów wirtualnych. Izba podkreśliła, że ocena racjonalności potrzeb zamawiającego nie podlega kontroli po upływie terminu składania ofert. Postępowanie odwoławcze zostało zakończone wyrokiem, w którym umorzono postępowanie w części, oddalono odwołanie w pozostałym zakresie i obciążono wykonawcę kosztami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zgodności oferty z SIWZ, oceny ofert, unieważnienia postępowania oraz zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Dotyczy specyficznych wymagań technicznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy jest zgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie urządzenia wielofunkcyjnego i możliwości zainstalowania systemów wirtualnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta wykonawcy Unisoft jest zgodna z literalnym brzmieniem SIWZ w zakresie urządzenia wielofunkcyjnego i możliwości zainstalowania systemów wirtualnych.
Uzasadnienie
Izba uznała, że SIWZ nie nakazywała w sposób jednoznaczny, aby urządzenie wielofunkcyjne było kolorowe w zakresie wszystkich funkcji, a jedynie ekran LCD i wyświetlacz miały być kolorowe. Ponadto, Izba stwierdziła, że zamawiający nie postawił wymogu obsługi użytkowników na min. 20 systemach wirtualnych, ale wyłącznie możliwości zainstalowania takiej ilości systemów, co zostało potwierdzone przez producenta oprogramowania.
Czy zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Unisoft?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający prawidłowo ocenił, że oferta Unisoft spełnia wymagania SIWZ, a odwołujący cofnął zarzuty dotyczące oceny swojej oferty.
Uzasadnienie
Izba ustaliła, że oferta Unisoft spełniała wymagania SIWZ. Ponieważ odwołujący cofnął zarzuty dotyczące oceny swojej oferty, Izba nie miała wzorca do porównania równości traktowania wykonawców, co skutkowało oddaleniem tego zarzutu.
Czy zamawiający miał podstawy do unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie miał podstaw do unieważnienia postępowania, ponieważ pozostała jedna ważna oferta.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że oferta Unisoft jest ważna, a inne zarzuty dotyczące oceny ofert zostały wycofane. W związku z tym w postępowaniu pozostała jedna ważna oferta, co wykluczało zastosowanie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SoftHard Spółka Akcyjna | spółka | odwołujący |
| Sulechowskie Przedsiębiorstwo Komunalne „SuPeKom” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | zamawiający |
| Aiut spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie odwołującego |
| UNISOFT spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (12)
Główne
p.z.p. art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Potwierdzenie interesu wykonawcy w uzyskaniu zamówienia i możliwości poniesienia szkody, zgodnie z orzecznictwem TSUE.
p.z.p. art. 89 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
p.z.p. art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
p.z.p. art. 93 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.
Pomocnicze
p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, jeżeli przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie stanowią inaczej.
k.c. art. 70 § 1
Kodeks cywilny
§ 4: Organizator od chwili udostępnienia warunków, a oferent od chwili złożenia oferty zgodnie z ogłoszeniem aukcji albo przetargu są obowiązani postępować zgodnie z postanowieniami ogłoszenia, a także warunków aukcji albo przetargu.
p.z.p. art. 26 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia aktualnych oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1.
p.z.p. art. 192 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
O oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie.
p.z.p. art. 186 § 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Izba kieruje do rozpoznania na rozprawie odwołanie w części zarzutów uwzględnionych, których uwzględnieniu przystępujący się sprzeciwił.
p.z.p. art. 192 § 7
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Izba nie może orzekać w przedmiocie, który nie został objęty zarzutami odwołania.
p.z.p. art. 192 § 9
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
O kosztach postępowania orzeka się stosownie do wyniku sprawy.
p.z.p. art. 192 § 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Szczegółowe zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta Unisoft jest zgodna z literalnym brzmieniem SIWZ w zakresie urządzenia wielofunkcyjnego. • Oferta Unisoft jest zgodna z literalnym brzmieniem SIWZ w zakresie możliwości zainstalowania min. 20 systemów wirtualnych. • Zamawiający prawidłowo ocenił ofertę Unisoft. • Brak podstaw do unieważnienia postępowania.
Odrzucone argumenty
Bezpodstawne odrzucenie oferty SoftHard. • Zaniechanie odrzucenia lub wykluczenia oferty Unisoft. • Naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. • Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. przez zaniechanie odrzucenia oferty Unisoft. • Naruszenie art. 7 ust. 1 p.z.p. przez nierówne traktowanie wykonawców. • Naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 1 p.z.p. przez zaniechanie unieważnienia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
„[...] dyrektywę 92/13 należy interpretować w ten sposób, że w sytuacji takiej jak ta rozpatrywana w postępowaniu głównym, w której w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego złożono dwie oferty, a instytucja zamawiająca wydała jednocześnie dwie decyzje, odpowiednio, o odrzuceniu oferty jednego z oferentów i o udzieleniu zamówienia drugiemu, odrzucony oferent, który zaskarżył obie te decyzje, powinien mieć możliwość żądania wykluczenia oferty wygrywającego oferenta, w związku z czym pojęcie "danego zamówienia" w rozumieniu art. 1 ust. 3 dyrektywy 92/13 może w danym razie dotyczyć ewentualnego wszczęcia nowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego." • Izba ustaliła także, że zamawiający nie postawił wymogu obsługi użytkowników na min. 20 systemach wirtualnych, ale wyłącznie możliwości zainstalowania takiej ilości systemów. • To czy zamawiający miał, czy nie miał świadomości racjonalności swoich potrzeb nie podlega ocenie przez Izbę na etapie po upływie terminu składania ofert.
Skład orzekający
Agnieszka Trojanowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących zgodności oferty z SIWZ, oceny ofert, unieważnienia postępowania oraz zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych wymagań technicznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy typowych sporów w zamówieniach publicznych, gdzie kluczowe są szczegółowe wymagania techniczne i ich interpretacja. Pokazuje, jak drobne różnice w specyfikacji mogą prowadzić do odrzucenia oferty i długotrwałych sporów.
“Czy kolorowy druk to klucz do wygrania przetargu? KIO rozstrzyga spór o specyfikację techniczną.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.