KIO 1327/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuMinisterstwo Obrony Narodowej prowadziło postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi doradztwa prawnego. Wykonawca K.Z. & Partners Sp.k. złożył ofertę, a następnie pismo zatytułowane "Wniosek o wycofanie/zwrot ofert", w którym prosił o wycofanie i zwrot oferty, motywując to zmianami w SIWZ i potrzebą dostosowania oferty. Zamawiający poinformował, że nie może zwrócić oferty z powodu braku identyfikacji wykonawcy na kopercie. Podczas otwarcia ofert, przedstawiciel wykonawcy oświadczył, że skoro oferta nie została zwrócona, to wykonawca wnosi o jej utrzymanie. Zamawiający uznał jednak ofertę za skutecznie wycofaną, powołując się na pismo z 7 czerwca 2016 r. i art. 84 ust. 1 Pzp. Wykonawca wniósł odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów Pzp i Kodeksu cywilnego, w tym błędną interpretację oświadczeń woli. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba stwierdziła, że oświadczenie o wycofaniu oferty było skuteczne, ponieważ zostało złożone przed upływem terminu składania ofert. Podkreślono, że wycofanie oferty jest czynnością prawną, która dochodzi do skutku z chwilą, gdy oświadczenie dotarło do zamawiającego i mógł on zapoznać się z jego treścią, niezależnie od późniejszych działań zamawiającego czy oświadczeń składanych po terminie. Odmowa zwrotu oferty przez zamawiającego nie miała wpływu na skuteczność wycofania, a otwarcie oferty nie konwalidowało wcześniejszych czynności. Izba oddaliła również zarzut naruszenia przepisów dotyczących protokołu, uznając, że zamawiający prawidłowo udokumentował przebieg postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wycofywania ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności zasady skuteczności oświadczeń woli składanych przed upływem terminu składania ofert oraz brak wpływu późniejszych oświadczeń na skuteczność wycofania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której wykonawca próbuje modyfikować ofertę po zmianie SIWZ, a następnie wycofuje ją, by ostatecznie próbować ją podtrzymać po otwarciu ofert.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pismo wykonawcy zatytułowane "Wniosek o wycofanie/zwrot ofert", w którym wykonawca prosi o wycofanie i zwrot oferty, ale jednocześnie uzasadnia to potrzebą dostosowania oferty do zmienionej SIWZ, stanowi skuteczne oświadczenie woli o wycofaniu oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo to stanowi skuteczne oświadczenie woli o wycofaniu oferty, nawet jeśli zawiera uzasadnienie motywowane potrzebą modyfikacji oferty.
Uzasadnienie
Oświadczenie woli o wycofaniu oferty jest skuteczne, jeśli zostanie złożone przed upływem terminu składania ofert. Uzasadnienie wniosku o wycofanie, nawet jeśli wskazuje na zamiar złożenia nowej oferty, nie wpływa na skuteczność wycofania pierwotnej oferty. Decyzja wykonawcy o niezłożeniu nowej oferty nie zmienia faktu skutecznego wycofania oferty pierwotnej.
Czy oświadczenie wykonawcy złożone podczas otwarcia ofert, w którym wyraża wolę podtrzymania oferty po tym, jak zamawiający odmówił jej zwrotu, może zniweczyć skutki wcześniejszego, skutecznego oświadczenia o wycofaniu oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie złożone po upływie terminu składania ofert nie może wywoływać skutków prawnych i nie może zniweczyć skutków skutecznego wycofania oferty.
Uzasadnienie
Wycofanie oferty jest skuteczne z chwilą dotarcia oświadczenia do zamawiającego przed upływem terminu składania ofert. Wszelkie oświadczenia składane po upływie tego terminu, w tym oświadczenie o podtrzymaniu oferty, nie mogą wywoływać skutków prawnych. Otwarcie oferty przez zamawiającego nie konwaliduje wcześniejszego wycofania.
Czy zamawiający naruszył przepisy Pzp dotyczące protokołu postępowania, nie uwzględniając w protokole oświadczenia wykonawcy o podtrzymaniu oferty złożonego podczas otwarcia ofert i nie sprostowując protokołu?
Odpowiedź sądu
Nie, zamawiający nie naruszył przepisów dotyczących protokołu, ponieważ oświadczenie złożone podczas otwarcia ofert nie miało wpływu na ocenę skuteczności wycofania oferty, a protokół z sesji otwarcia ofert zawierał stosowne informacje.
Uzasadnienie
Protokół postępowania ma odzwierciedlać rzeczywisty przebieg postępowania. Informacje o otwarciu ofert, w tym oświadczenie wykonawcy i jego kontekst, zostały zawarte w protokole z sesji otwarcia ofert. Ponieważ oświadczenie złożone podczas otwarcia nie wpływało na skuteczność wycofania oferty, jego brak w głównym protokole nie stanowił naruszenia.
Czy nieprzekazanie przez odwołującego pełnej kopii odwołania zamawiającemu (brak stron 9 i 10) może stanowić podstawę do odrzucenia odwołania?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nieprzekazane fragmenty nie zawierają merytorycznie istotnej treści, a zamawiający mógł zapoznać się z zarzutami i przygotować stanowisko, cel obowiązku przekazania kopii odwołania został osiągnięty.
Uzasadnienie
Celem przekazania kopii odwołania jest umożliwienie zamawiającemu zapoznania się z zarzutami i przygotowania obrony. Jeśli brakujące strony nie zawierały istotnych merytorycznie informacji, a zamawiający mógł się zapoznać z treścią odwołania, odrzucenie odwołania byłoby nadmiernym formalizmem.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| K.Z. & Partners Sp.k. | spółka | Odwołujący |
| Ministerstwo Obrony Narodowej | organ_państwowy | Zamawiający |
| J.K. – K. i Wspólnicy Kancelaria Prawnicza KW Advisory Doradztwo Strategiczne | spółka | przystępujący do postępowania po stronie Zamawiającego |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 84 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca może przed upływem terminu do składania ofert zmienić lub wycofać ofertę.
Pzp art. 96 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania o udzielenie zamówienia.
Pzp art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca ma interes w uzyskaniu zamówienia, a naruszenie przepisów Pzp może spowodować szkodę.
Pomocnicze
k.c. art. 61 § § 1
Kodeks cywilny
Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią.
k.c. art. 65 § § 1
Kodeks cywilny
Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na zasady współżycia społecznego i ustalone zwyczaje, okoliczności złożenia oświadczenia woli.
Pzp art. 14
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy Kodeksu cywilnego stosuje się do czynności podejmowanych w postępowaniu przez zamawiającego i wykonawców.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu o udzielenie zamówienia publicznego art. 2 § ust. 1 pkt 12
Protokół zawiera informacje dotyczące otwarcia ofert.
Pzp art. 180 § ust. 5
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający przekazuje kopie odwołania innym wykonawcom.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Skarga na wyrok KIO do Sądu Okręgowego.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Termin na wniesienie skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Orzekanie o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 2
Zaliczenie uzasadnionych kosztów strony do kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oświadczenie o wycofaniu oferty złożone przed upływem terminu składania ofert jest skuteczne. • Oświadczenie złożone po upływie terminu składania ofert nie może wywoływać skutków prawnych. • Odmowa zwrotu oferty przez zamawiającego nie wpływa na skuteczność wycofania oferty. • Otwarcie oferty przez zamawiającego nie konwaliduje wcześniejszego wycofania.
Odrzucone argumenty
Pismo z dnia 7 czerwca 2016 r. nie było skutecznym oświadczeniem o wycofaniu oferty, a jedynie wnioskiem o jej modyfikację. • Oświadczenie złożone podczas otwarcia ofert o podtrzymaniu oferty powinno być uwzględnione. • Naruszenie przepisów dotyczących protokołu postępowania poprzez nieujęcie oświadczenia o podtrzymaniu oferty. • Nieprzekazanie pełnej kopii odwołania powinno skutkować jego odrzuceniem.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja wykonawcy w kwestii złożenia nowej oferty nie wpływa na skuteczność wcześniejszego oświadczenia o wycofaniu oferty. • Wycofanie oferty jest czynnością prawną, która dochodzi do skutku, o ile zostanie dokonana przed upływem terminu składania ofert. • Otwarcie oferty przez zamawiającego nie było ani konieczne, ani uzasadnione w kontekście oceny skuteczności wycofania oferty.
Skład orzekający
Anna Chudzik
przewodniczący
Agata Dziuban
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wycofywania ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności zasady skuteczności oświadczeń woli składanych przed upływem terminu składania ofert oraz brak wpływu późniejszych oświadczeń na skuteczność wycofania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której wykonawca próbuje modyfikować ofertę po zmianie SIWZ, a następnie wycofuje ją, by ostatecznie próbować ją podtrzymać po otwarciu ofert.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad prawa zamówień publicznych, a mianowicie skuteczności wycofywania ofert i interpretacji oświadczeń woli. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne działanie wykonawców i zamawiających w kontekście terminów i formy składanych dokumentów.
“Czy można wycofać ofertę, a potem ją podtrzymać? KIO wyjaśnia kluczowe zasady!”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.