IV SAB/Wr 68/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca zarzuciła organowi bezczynność, wskazując na brak rozstrzygnięcia wniosku złożonego w czerwcu 2024 r. oraz ponaglenie z października 2025 r. Organ w odpowiedzi na skargę powoływał się na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który miał wstrzymywać bieg terminów. Sąd, odwołując się do orzecznictwa NSA, uznał jednak, że przepis ten nie powinien być stosowany po 30 czerwca 2024 r., gdyż jego dalsze obowiązywanie narusza zasadę proporcjonalności. Stwierdzono, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, gdyż od 1 lipca 2024 r. do wniesienia skargi minęło ponad 18 miesięcy, co przekraczało ustawowe terminy. Niemniej, sąd nie stwierdził rażącego naruszenia prawa, tłumacząc opóźnienie dużą liczbą spraw i brakiem wzmocnienia kadrowego. Z uwagi na fakt, że organ wydał decyzję w sprawie przed rozpoznaniem skargi, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu, ale stwierdził bezczynność. Zasądzono od organu na rzecz skarżącej 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach zezwoleń na pobyt, w szczególności w kontekście przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady proporcjonalności i prawa do sądu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i może wymagać analizy w kontekście aktualnego stanu prawnego i orzecznictwa.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził bezczynność, ponieważ od 1 lipca 2024 r. do wniesienia skargi minęło ponad 18 miesięcy, co przekraczało ustawowe terminy załatwienia sprawy, mimo że organ powoływał się na przepisy wstrzymujące bieg terminów, które zdaniem sądu nie powinny być stosowane.
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opóźnienie rzędu 16 miesięcy nie stanowi rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw dotyczących zezwoleń pobytowych oraz brak odpowiedniego wzmocnienia obsady kadrowej urzędu.
Czy sąd powinien zobowiązać organ do wydania aktu lub dokonania czynności w przypadku, gdy organ wydał już decyzję w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takim przypadku postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu należy umorzyć.
Uzasadnienie
Zobowiązywanie organu do wydania decyzji, która została już wydana, jest niecelowe i niewykonalne, dlatego w tej części postępowanie podlega umorzeniu.
Czy przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, wstrzymujący bieg terminów na załatwianie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, powinien być stosowany po 30 czerwca 2024 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dalsze stosowanie tego przepisu po 30 czerwca 2024 r. nie miało uzasadnienia i naruszało zasadę proporcjonalności oraz prawa do sądu.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że zakończenie masowego napływu obywateli Ukrainy i wystarczający okres na dostosowanie potencjału służb migracyjnych sprawiły, że przedłużenie okresu ograniczenia możliwości kwestionowania bezczynności organu naruszało Konstytucję RP i Kartę Praw Podstawowych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność organu administracji publicznej występuje, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, może zobowiązać organ do wydania aktu, stwierdzić uprawnienie lub obowiązek, albo stwierdzić bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stwierdzając przewlekłość lub bezczynność organu, jednocześnie stwierdza, czy miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.o.c. art. 112a § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
60-dniowy termin na wydanie zezwolenia biegnie od wystąpienia zdarzeń w nim wskazanych (m.in. usunięcia braków formalnych wniosku, osobistego stawiennictwa strony).
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 4 III 2026 r. bieg terminów na załatwianie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Sąd uznał, że przepis ten nie powinien być stosowany po 30 VI 2024 r.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane - w ciągu dwóch miesięcy.
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie sądowe podlega umorzeniu w przypadkach określonych, w tym gdy wydano akt lub dokonano czynności, które były przedmiotem żądania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. z uwagi na przekroczenie terminów ustawowych. • Nieskuteczność powołania się przez organ na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o wstrzymaniu biegu terminów na podstawie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
kolejne przedłużenie okresu, w którym ograniczono możliwość kwestionowania bezczynności (przewlekłości) organu nastąpiło z oczywistym naruszeniem zasady proporcjonalności • oceny bezczynności albo przewlekłości w sprawach udzielenia zezwolenia na pobyt i pracę należy dokonywać z uwzględnieniem zdarzeń zaistniałych od 1 VII 2024 r., wyłączając tym samym stosowanie art. 100d ustawy pomocowej • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Samo przekroczenie przez podmiot zobowiązany ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy, musi być szczególnie znaczące i niezaprzeczalne, a rażące opóźnienie w podejmowanych czynnościach musi być pozbawione racjonalnego uzasadnienia.
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący
Daria Gawlak-Nowakowska
członek
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca zdanie odrebne
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach zezwoleń na pobyt, w szczególności w kontekście przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady proporcjonalności i prawa do sądu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i może wymagać analizy w kontekście aktualnego stanu prawnego i orzecznictwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w kontekście praw cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie. Wyjaśnia praktyczne aspekty stosowania przepisów specustawy.
“Bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy specustawy przestają obowiązywać.”
Zdanie odrębne
Gabriel Węgrzyn
Sędzia Gabriel Węgrzyn zgłosił zdanie odrębne, którego treść nie została przedstawiona w dostarczonym fragmencie orzeczenia.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.