IV SAB/Wr 47/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R. Y., obywatel T., złożył skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. Wojewoda Dolnośląski w odpowiedzi na skargę podniósł, że w dniu 15 stycznia 2026 r. wydał decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia, a także powołał się na zawieszenie biegu terminów spraw cudzoziemców na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za uzasadnioną w zakresie stwierdzenia bezczynności organu. Sąd odrzucił argumentację Wojewody o zawieszeniu biegu terminów, wskazując na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego kwestionujące zgodność przepisów art. 100c i 100d ustawy pomocowej z Konstytucją RP, w szczególności z prawem do sądu. Sąd podkreślił, że nawet w sytuacji nadzwyczajnego obciążenia organów, nie można pozbawiać cudzoziemców prawa do ochrony sądowej. Sąd stwierdził jednak, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Z uwagi na fakt, że Wojewoda wydał decyzję w sprawie po wniesieniu skargi (doręczoną skarżącemu 22 stycznia 2026 r.), sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Dalszą część skargi, dotyczącą wniosku o przyznanie sumy pieniężnej, sąd oddalił, uznając, że nie zachodzą przesłanki do jej przyznania. O kosztach postępowania sąd orzekł na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu oraz zasady stwierdzania bezczynności organu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na postępowania administracyjne dotyczące innych cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszające bieg terminów załatwiania spraw cudzoziemców są zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z prawem do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te, w zakresie w jakim wyłączają możliwość skorzystania ze skutecznego środka prawnego przed sądem służącego przeciwdziałaniu bezczynności lub opieszałości organu, są niezgodne z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które odmawia zastosowania przepisów zawieszających terminy, uznając je za sprzeczne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. Podkreślono, że prawo do sądu administracyjnego jest fundamentalnym gwarantem przestrzegania porządku prawnego i nie może być ograniczane w sposób nieuzasadniony.
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek skarżącego nie został rozpatrzony w terminie, a argument o zawieszeniu biegu terminów został odrzucony.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że od złożenia wniosku do wniesienia skargi minął znaczący okres, a organ nie wydał decyzji. Pomimo podejmowania przez organ pewnych czynności, nie zakończyły one postępowania w ustawowym terminie. Sąd podkreślił, że nawet w sytuacji obciążenia organów, nie można ignorować obowiązku szybkiego załatwiania spraw.
Czy bezczynność Wojewody miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć doszło do przekroczenia terminów, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa, które wymaga szczególnych, oczywistych i nieusprawiedliwionych okoliczności. Wzięto pod uwagę, że organ podejmował pewne czynności w sprawie.
Czy w sytuacji wydania decyzji przez organ po wniesieniu skargi na bezczynność, sąd powinien zobowiązać organ do załatwienia sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takiej sytuacji sąd umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd umarza postępowanie, jeżeli w trakcie jego trwania sprawa została załatwiona przez organ. W tym przypadku decyzja Wojewody została wydana po wniesieniu skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie, jeżeli w trakcie jego trwania sprawa została załatwiona przez organ.
u.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązuje 60-dniowy termin rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę.
u.c. art. 120a § ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązuje 60-dniowy termin rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw i wolności tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym zakresie.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada kontroli sądowej nad działalnością administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.U. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów spraw cudzoziemców, którego stosowanie zostało zakwestionowane przez NSA.
u.p.o.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów spraw cudzoziemców, którego stosowanie zostało zakwestionowane przez NSA.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przedłużenia terminu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i wnikliwości postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca bezczynności organu. • Argumentacja sądu o niezgodności przepisów zawieszających terminy z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Wniosek skarżącego o przyznanie sumy pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany wskazanymi przez stronę skarżącą zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Prawo do sądu administracyjnego nie jest bowiem przywilejem, czy też szczególnym uprawnieniem, ale jednym z podstawowych gwarantów przestrzegania przez organy administracji publicznej porządku prawnego.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kamieniecka
członek
Katarzyna Radom
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu oraz zasady stwierdzania bezczynności organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na postępowania administracyjne dotyczące innych cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7.5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego – prawa do sądu w kontekście przepisów specustawy, które mogą ograniczać dostęp do wymiaru sprawiedliwości. Pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy w świetle Konstytucji.
“Czy przepisy chroniące uchodźców z Ukrainy mogą pozbawić innych cudzoziemców prawa do sądu? WSA we Wrocławiu odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.