IV SAB/Wr 1353/25Przewlekłose postępowania wojewody zezwole na pobyt 47
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę O. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się przewlekłości w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej, który wpłynął 13 listopada 2024 r. Sąd uznał, że mimo obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał bieg terminów, okres od złożenia wniosku do daty wyrokowania (15 kwietnia 2026 r.) przekroczył dopuszczalne ramy czasowe, zwłaszcza w kontekście orzecznictwa NSA kwestionującego kolejne przedłużenia tego przepisu. Sąd nie stwierdził jednak rażącego naruszenia prawa, uznając, że organ działał w oparciu o obowiązujące przepisy, nawet jeśli ich stosowanie budziło wątpliwości konstytucyjne. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpatrzenia wniosku w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, oddalił dalej idącą skargę i zasądził od Wojewody na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy stosowania przepisów ograniczających prawo do sądu po upływie uzasadnionego okresu, nawet jeśli są one przedłużane ustawowo, w sytuacji gdy naruszają Konstytucję RP.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej kolejnymi nowelizacjami, ale stanowi ogólną wykładnię zasad proporcjonalności i prawa do sądu w kontekście przepisów epizodycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo przepisów zawieszających bieg terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców, okres od złożenia wniosku do daty wyroku przekroczył dopuszczalne ramy czasowe, a organ nie podjął wystarczających czynności do zakończenia sprawy.
Czy przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłość nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał w oparciu o obowiązujące przepisy (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), a jego działania, choć prowadziły do przewlekłości, nie nosiły cech oczywistego naruszenia prawa, które wymagałoby odrzucenia tych przepisów.
Czy przepisy zawieszające bieg terminów w postępowaniach administracyjnych dotyczących cudzoziemców (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) mogą być stosowane w nieskończoność i czy ich kolejne przedłużenia są zgodne z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd odmówił zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. w zakresie, w jakim przedłużył obowiązywanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do 30 września 2025 r., uznając go za niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że wielokrotne przedłużanie przepisów o charakterze epizodycznym, mających na celu rozwiązanie sytuacji kryzysowej, prowadzi do stałego ograniczenia prawa do sądu i narusza zasadę proporcjonalności oraz pewności prawa. Po 30 czerwca 2024 r. dalsze stosowanie art. 100d było niezgodne z Konstytucją.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały wydaje się w terminie 6 miesięcy.
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (np. złożenie wniosku, uzupełnienie braków, przedłożenie dokumentów lub upływ terminu na ich przedstawienie).
u.o.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
Do udzielenia lub cofnięcia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE stosuje się m.in. art. 210.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do rozpatrzenia sprawy w określonym terminie.
Pomocnicze
u.o.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do dnia 30 września 2025 r. (według nowelizacji z 15 maja 2024 r.) bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Sąd odmówił zastosowania tego przepisu po 30 czerwca 2024 r. ze względu na niezgodność z Konstytucją.
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podania przyczyny zwłoki i wskazania nowego terminu.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie.
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg poprzedzenia skargi na bezczynność lub przewlekłość ponagleniem.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy przewlekłość miała charakter rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody oparte na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jako podstawie do zawieszenia biegu terminów, które sąd uznał za nieuzasadnione po 30 czerwca 2024 r. w kontekście konstytucyjnym.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego, o której mowa w punkcie I wyroku, nie ma charakteru rażącego naruszenia prawa • zobowiązuje Wojewodę Dolnośląskiego do rozpatrzenia wniosku strony skarżącej w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku • odmówić zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. [...] jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP • rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1-4 w/w ustawy w brzmieniu nadanym nowelizacją jest nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kamieniecka
sędzia
Katarzyna Radom
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy stosowania przepisów ograniczających prawo do sądu po upływie uzasadnionego okresu, nawet jeśli są one przedłużane ustawowo, w sytuacji gdy naruszają Konstytucję RP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej kolejnymi nowelizacjami, ale stanowi ogólną wykładnię zasad proporcjonalności i prawa do sądu w kontekście przepisów epizodycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego - prawa do sądu w kontekście przepisów ograniczających terminy postępowań administracyjnych, co ma szerokie implikacje dla obywateli i organów administracji.
“Sąd: Przedłużanie przepisów blokujących dostęp do sądu jest niekonstytucyjne!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.