IV SA/Wr 755/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. M. na decyzję spółki G. Sp. z o.o. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o udostępnienie danych dotyczących wynagrodzenia, nagród, dofinansowania studiów, stanowiska i zakresu obowiązków M.S. w spółce, podkreślając, że M.S. jest jednocześnie przewodniczącym Rady Miejskiej. Spółka odmówiła udostępnienia informacji dotyczących wynagrodzenia, stanowiska i obowiązków, argumentując, że M.S. nie pełni w spółce funkcji publicznych, a żądane dane dotyczą jego prywatności. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, uznał, że choć M.S. pełni funkcję publiczną jako radny, jego zatrudnienie w spółce komunalnej nie jest bezpośrednio związane z pełnieniem tej funkcji. Sąd stwierdził, że informacje dotyczące jego wynagrodzenia, stanowiska i zakresu obowiązków w spółce podlegają ochronie prywatności, ponieważ nie dotyczą bezpośrednio wykonywania funkcji publicznych ani wydatkowania środków publicznych w ramach tej funkcji. W związku z tym, sąd oddalił skargę, uznając decyzję spółki za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'funkcja publiczna' w kontekście zatrudnienia w spółkach komunalnych i ochrony prywatności w dostępie do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w spółce komunalnej; ogólna zasada dotycząca funkcji publicznych i prywatności może być stosowana szerzej, ale wymaga indywidualnej oceny związku z pełnioną funkcją.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje dotyczące wynagrodzenia, stanowiska i zakresu obowiązków osoby pełniącej funkcję publiczną (radnego miejskiego) zatrudnionej w spółce komunalnej podlegają ochronie prywatności i mogą być odmówione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacje dotyczące wynagrodzenia, stanowiska i zakresu obowiązków osoby pełniącej funkcję publiczną, ale zatrudnionej w spółce komunalnej w sposób niezwiązany z pełnieniem funkcji publicznej, podlegają ochronie prywatności i mogą być odmówione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć M.S. pełni funkcję publiczną jako radny, jego zatrudnienie w spółce komunalnej nie jest związane z pełnieniem tej funkcji. Spółka i gmina mają odrębne osobowości prawne. Informacje o jego zatrudnieniu, wynagrodzeniu i obowiązkach w spółce nie dotyczą bezpośrednio wykonywania funkcji publicznych ani wydatkowania środków publicznych w ramach tej funkcji, dlatego podlegają ochronie prywatności.
Czy zatrudnienie radnego miejskiego w spółce komunalnej, której właścicielem jest gmina, automatycznie oznacza, że jego praca w spółce ma związek z pełnieniem funkcji publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zatrudnienie radnego miejskiego w spółce komunalnej nie oznacza automatycznie, że jego praca w spółce ma związek z pełnieniem funkcji publicznych w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że gmina i spółka komunalna są odrębnymi podmiotami prawnymi. Pełnienie funkcji radnego nie przekłada się automatycznie na charakter pełnionej funkcji w spółce, jeśli ta funkcja nie wiąże się z realizacją zadań publicznych lub wpływem na decyzje władcze.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, jednak ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
W postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stanowisko zajął prezes zarządu spółki.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji publicznej może nastąpić ze względu na ochronę wolności i praw innych osób, w tym ich prywatności oraz tajemnicy przedsiębiorcy.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenie prawa do informacji ze względu na prywatność osoby fizycznej nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Stanowisko w sprawie odmowy udostępnienia informacji wydał prezes zarządu spółki.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Stanowisko prezesa zarządu spółki zostało powołane w uzasadnieniu decyzji.
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do prywatności jest wartością chronioną.
Konstytucja RP art. 51
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony danych osobowych.
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przyrodzona i niezbywalna godność człowieka stanowi źródło wolności i praw człowieka i obywatela.
k.s.h. art. 201 § § 1
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych
Zarząd prowadzi sprawy spółki i reprezentuje spółkę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Praca M.S. w spółce komunalnej nie jest związana z pełnieniem funkcji publicznych. • Gmina i spółka komunalna są odrębnymi podmiotami prawnymi. • Informacje o zatrudnieniu, wynagrodzeniu i obowiązkach w spółce podlegają ochronie prywatności, gdy nie dotyczą bezpośrednio funkcji publicznych.
Odrzucone argumenty
Zatrudnienie radnego miejskiego w spółce komunalnej automatycznie oznacza związek z pełnieniem funkcji publicznych. • Informacje o wynagrodzeniu i stanowisku radnego w spółce komunalnej są informacją publiczną bez ograniczeń.
Godne uwagi sformułowania
nie można przyjmować, iż z samego faktu sprawowania ww. funkcji publicznej M.S. nie posiada sfery aktywności życiowej (prywatnej) zwolnionej spod rygorów informacji publicznej • nie realizuje funkcji publicznych w znaczeniu jw. Zajmowane przez niego stanowisko nie ma związku ze sprawowaniem żadnych funkcji publicznych. • Gmina i GCS dysponują bowiem odrębnymi osobowościami prawnymi.
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący sprawozdawca
Bogumiła Kalinowska
sędzia
Marta Pająkiewicz-Kremis
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'funkcja publiczna' w kontekście zatrudnienia w spółkach komunalnych i ochrony prywatności w dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w spółce komunalnej; ogólna zasada dotycząca funkcji publicznych i prywatności może być stosowana szerzej, ale wymaga indywidualnej oceny związku z pełnioną funkcją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście osób pełniących funkcje publiczne i ich zatrudnienia w podmiotach powiązanych z samorządem. Pokazuje, gdzie przebiega granica między jawnością a ochroną prywatności.
“Czy radny miejski pracujący w spółce komunalnej może ukrywać swoje zarobki i obowiązki?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.