IV SA/Wr 576/25Odmowa wyrównania uposażenia policjanta po zwolnieniu 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji, P.Ł., który po zwolnieniu ze służby 11 stycznia 2023 r. wystąpił o wyrównanie uposażenia za styczeń 2023 r. oraz nagrody rocznej za 2023 r. Skarżący twierdził, że jego świadczenia powinny zostać obliczone z uwzględnieniem wzrostu uposażeń policjantów, który nastąpił od 1 marca 2023 r., powołując się na kwotę bazową 1.740,64 zł. Organy Policji, począwszy od Komendanta Miejskiego, a następnie Komendanta Wojewódzkiego, odmówiły przyznania wyrównania, wskazując, że zgodnie z ustawą okołobudżetową na rok 2023, do obliczenia uposażeń za okres od stycznia do lutego 2023 r. należało stosować kwotę bazową z 2022 r. (1.614,69 zł), a podwyższona kwota bazowa obowiązywała od 1 marca 2023 r. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 41 ustawy okołobudżetowej, twierdząc, że jest on sprzeczny z Konstytucją RP (art. 2 i 32), a także naruszenie przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że organy Policji prawidłowo zastosowały przepisy prawa, a kwestionowana regulacja ustawy okołobudżetowej nie narusza Konstytucji ani zasady równości wobec prawa. Sąd podkreślił, że sytuacja skarżącego, który zakończył służbę przed 1 marca 2023 r., nie była analogiczna do sytuacji funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia zasady ochrony zaufania do państwa i zasady dwuinstancyjności postępowania, wskazując na procedowanie ustawy okołobudżetowej i możliwość przewidzenia zmian przez funkcjonariuszy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń funkcjonariuszy w kontekście zakończenia służby przed datą podwyżki oraz kwestia kontroli konstytucyjności przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. i interpretacji przepisów dotyczących kwoty bazowej w tym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariusz Policji, zwolniony ze służby przed wejściem w życie przepisów podwyższających kwotę bazową uposażeń, ma prawo do wyrównania świadczeń za okres poprzedzający podwyżkę, obliczonych według nowej, wyższej kwoty bazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r. nie ma prawa do wyrównania uposażenia za styczeń 2023 r. i nagrody rocznej za 2023 r. obliczonych według kwoty bazowej obowiązującej od 1 marca 2023 r., gdyż zgodnie z ustawą okołobudżetową, do obliczenia świadczeń za okres do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwotę bazową z 2022 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy okołobudżetowej zostały zastosowane prawidłowo. Kwota bazowa z 2022 r. obowiązywała do 28 lutego 2023 r., a nowa kwota bazowa od 1 marca 2023 r. Skarżący, zwolniony ze służby 11 stycznia 2023 r., nie był objęty podwyżką, która dotyczyła funkcjonariuszy pozostających w służbie po 1 marca 2023 r. Sąd odrzucił argumenty o sprzeczności przepisów z Konstytucją i naruszeniu zasady równości.
Czy przepis art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r., różnicujący wysokość kwoty bazowej w zależności od daty pozostawania w służbie, narusza Konstytucję RP, w szczególności zasadę równości wobec prawa (art. 32) i zasadę demokratycznego państwa prawnego (art. 2)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie narusza Konstytucji. Sytuacja funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. nie jest analogiczna do sytuacji funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie, co wyklucza naruszenie zasady równości. Ustawodawca miał uzasadnione cele (utrzymanie stanu kadrowego w służbach publicznych) wprowadzając takie rozróżnienie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustawodawca miał prawo wprowadzić mechanizm zachęcający do pozostawania w służbie, co mieści się w sferze interesu publicznego. Różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy w zależności od daty zakończenia służby nie stanowi dyskryminacji, gdyż nie są to sytuacje analogiczne. Sąd nie znalazł również podstaw do uznania naruszenia zasady ochrony zaufania do państwa, wskazując na długi proces legislacyjny i publiczną dyskusję.
Czy sąd administracyjny ma kompetencje do oceny zgodności przepisów ustawy z Konstytucją RP (rozproszona kontrola konstytucyjności) w sytuacji, gdy sąd powszechny stwierdził swoją niewłaściwość w sprawie roszczeń pieniężnych funkcjonariusza?
Odpowiedź sądu
Sąd administracyjny nie ma kompetencji do oceny zgodności przepisów ustawy z Konstytucją w sposób wykraczający poza granice sprawy, zwłaszcza gdy sąd powszechny orzekł o niedopuszczalności drogi sądowej przed sądem powszechnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena właściwej drogi dochodzenia roszczeń (sąd powszechny czy administracyjny) wykracza poza granice sprawy w kontekście postanowienia sądu powszechnego o stwierdzeniu niewłaściwości. Sąd administracyjny skupił się na kontroli legalności decyzji administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.P. art. 99 § ust. 2, ust. 3, ust. 3a, ust. 4
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 101 § ust. 1, ust. 2
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 102
Ustawa o Policji
u.o.b. 2023 art. 41 § ust. 1, ust. 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Kwoty bazowe z 2022 r. stosuje się do obliczenia uposażeń od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r., a kwoty bazowe z 2023 r. od 1 marca do 31 grudnia 2023 r.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.P. art. 110
Ustawa o Policji
u.k.w.p.s.b. art. 8 § ust. 1
Ustawa o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
u.b. 2022 art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2022
u.b. 2023 art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2023
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.c. art. 464 § § 1 zd. 1 i 2
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy Policji prawidłowo zastosowały przepisy ustawy okołobudżetowej, stosując kwotę bazową z 2022 r. do świadczeń za okres do lutego 2023 r.
Odrzucone argumenty
Przepis art. 41 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. jest niezgodny z Konstytucją RP (art. 2, 32) i narusza zasadę równości. • Naruszenie zasady ochrony zaufania do państwa i prawa. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy. • Naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak uzasadnienia prawnego decyzji. • Naruszenie art. 9 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy budżetowej na 2023 r. poprzez jego niezastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
kwota bazowa dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy • ustawa okołobudżetowa • nie ma możliwości ponownego przeliczenia wypłaconego stronie uposażenia • organy Policji nie są uprawnione do oceny, czy przyjęte w art. 41 ust. 1 i 2 w/w ustawy rozwiązania są słuszne i sprawiedliwe, czy też naruszają normy i zasady wynikające z Konstytucji • sytuacja skarżącego od 1 marca 2023r., a więc od przewidzianego w art. 41 ust. 1 ustawy okołobudżetowej na 2023 r. dnia podwyższenia kwoty bazowej, nie była porównywalna (analogiczna) z sytuacją osób, które z tego instrumentu skorzystały.
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
sędzia asesor
Katarzyna Radom
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń funkcjonariuszy w kontekście zakończenia służby przed datą podwyżki oraz kwestia kontroli konstytucyjności przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed 1 marca 2023 r. i interpretacji przepisów dotyczących kwoty bazowej w tym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, a także porusza kwestię kontroli konstytucyjności przepisów przez sądy administracyjne, co jest interesujące dla prawników.
“Czy funkcjonariusz na emeryturze może domagać się podwyżki uposażenia sprzed lat? Sąd rozstrzyga spór o kwotę bazową.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.