IV SA/Wr 513/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] odmawiająca udostępnienia wykazu ze wskazaniem wysokości dodatków motywacyjnych przyznanych nauczycielom w roku szkolnym 2020/2021. Skarżąca organizacja związkowa wniosła o udostępnienie tych danych, argumentując, że nauczyciele pełnią funkcje publiczne, a wysokość ich wynagrodzeń jest informacją publiczną. Organ odmówił, powołując się na ochronę dóbr osobistych nauczycieli oraz wyrok NSA z dnia 18 lutego 2015 r. (I OSK 695/14), zgodnie z którym fakultatywny charakter dodatku motywacyjnego i jego osobiste powiązanie z nauczycielem powoduje, że ujawnienie jego wysokości narusza dobra osobiste pracownika. Wcześniej, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 8 lipca 2022 r. (sygn. akt IV SAB/Wr 1002/21) stwierdził bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku z dnia 11 sierpnia 2021 r. i zobowiązał go do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni. Wyrok ten stał się prawomocny. Następnie organ wydał zaskarżoną decyzję odmawiającą udostępnienia informacji. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę na tę decyzję, stwierdził, że organ naruszył art. 153 P.p.s.a., ponieważ był związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w prawomocnym wyroku z dnia 8 lipca 2022 r. Sąd podkreślił, że w tamtym wyroku jednoznacznie wskazano, iż żądane informacje mają walor informacji publicznej, organ jest zobowiązany do ich udostępnienia, a prywatność nauczycieli nie stanowi przesłanki do odmowy, zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. W związku z tym, że stan prawny i faktyczny nie uległy zmianie, organ nie mógł odmówić udostępnienia informacji, powołując się na te same argumenty, które zostały już ocenione przez sąd. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność zasady związania prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego (art. 153 p.p.s.a.) oraz interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście wynagrodzeń nauczycieli.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i prawnego, gdzie wcześniejszy wyrok już rozstrzygnął kluczowe kwestie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące wysokości dodatków motywacyjnych przyznanych nauczycielom stanowią informację publiczną, która podlega udostępnieniu na wniosek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na wcześniejszy prawomocny wyrok, stwierdził, że żądane informacje mają walor informacji publicznej, a nauczyciele, jako osoby pełniące funkcje publiczne, mające związek z pełnieniem tych funkcji, nie są objęci ograniczeniem prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność w tym zakresie.
Czy organ administracji publicznej, odmawiając udostępnienia informacji publicznej, może zignorować ocenę prawną i wskazania zawarte w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego dotyczącym tej samej sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w prawomocnym orzeczeniu sądu na mocy art. 153 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 153 P.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a organ administracji publicznej nie może formułować nowych ocen prawnych sprzecznych z poglądem wyrażonym wcześniej w uzasadnieniu wyroku.
Czy ujawnienie wysokości dodatków motywacyjnych nauczycieli narusza ich dobra osobiste?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w kontekście dostępu do informacji publicznej, prywatność nauczycieli nie stanowi przesłanki do odmowy udostępnienia tych informacji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p., zgodnie z którym ograniczenie prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji. W poprzednim wyroku sąd wskazał, że ujawnienie informacji o wysokości dodatków motywacyjnych nie narusza dóbr osobistych nauczycieli.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, jednakże ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ odmawia udostępnienia informacji publicznej w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi na decyzję następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. c
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ustawa Karta Nauczyciela art. 30 § ust. 5 pkt 3
Ustawa o pracownikach samorządowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył zasadę związania oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w prawomocnym wyroku WSA z dnia 8 lipca 2022 r. (sygn. akt IV SAB/Wr 1002/21). • Żądana informacja ma walor informacji publicznej. • Prywatność nauczycieli nie stanowi przesłanki do odmowy udostępnienia informacji publicznej w tym zakresie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o naruszeniu dóbr osobistych nauczycieli przez ujawnienie wysokości dodatków motywacyjnych.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy... • Bez znaczenia przy tym pozostaje, że udostępnienie takiej informacji będzie umożliwiało identyfikację tożsamości nauczycieli, gdyż prywatność tych osób, na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p., nie stanowi przesłanki pozwalającej na odmowę udostępnienia informacji publicznej.
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
przewodniczący
Tomasz Judecki
sprawozdawca
Bogumiła Kalinowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność zasady związania prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego (art. 153 p.p.s.a.) oraz interpretacja przepisów o dostępie do informacji publicznej w kontekście wynagrodzeń nauczycieli."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i prawnego, gdzie wcześniejszy wyrok już rozstrzygnął kluczowe kwestie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie przez organy administracji zasad postępowania sądowego, w szczególności zasady związania prawomocnym orzeczeniem. Jest to istotne dla prawników procesowych i urzędników.
“Organ zignorował wyrok sądu i stracił sprawę o dodatki nauczycieli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.