IV SA/Wr 433/25

Skarżąca D. H., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 24 czerwca 2025 r., które dotyczyło stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Jelczu-Laskowicach. Skarżąca zarzucała Wojewodzie naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) oraz ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). W szczególności podnosiła, że Wojewoda dokonał dowolnych, niepełnych i wewnętrznie sprzecznych ustaleń, kwestionując jego kompetencje do oceny pisma skarżącej oraz stwierdzając sprzeczność w jego stanowisku co do właściwości. Skarżąca wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego i zasądzenie kosztów. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko o braku właściwości do rozpoznania skargi na działanie rady gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 7 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże, w odniesieniu do rozstrzygnięć nadzorczych dotyczących gminy, art. 98 ust. 3 u.s.g. stanowi, że uprawnionym do złożenia skargi jest wyłącznie gmina lub związek gminny, których interes prawny, uprawnienie lub kompetencje zostały naruszone. Sąd podkreślił, że postępowanie nadzorcze prowadzone jest z udziałem gminy, a inne podmioty nie biorą w nim udziału, chyba że ustawa stanowi inaczej (np. w przypadku zarządzenia zastępczego). Sąd zaznaczył, że art. 101 u.s.g. reguluje odrębny tryb wnoszenia skargi przez osoby, których interes prawny został naruszony uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, co wyklucza możliwość udziału takich osób w postępowaniu nadzorczym. Ponieważ skarżąca D. H. nie posiadała legitymacji procesowej do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Zagadnienia prawne (1)

Skład orzekający