IV SA/Wr 404/16Świadczenie wychowawcze cudzoziemcy rynek pracy 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. L.-P., obywatelki Ukrainy, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą przyznania świadczenia wychowawczego. Organy administracji odmówiły świadczenia, ponieważ karta pobytu skarżącej, wydana w 2008 roku, nie zawierała adnotacji "dostęp do rynku pracy", a także nie spełniała ona warunków określonych w art. 127 ustawy o cudzoziemcach dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy wymagającej wysokich kwalifikacji. Skarżąca argumentowała, że mieszka w Polsce legalnie od 2005 roku, jest zamężna z obywatelem polskim, pracuje na umowę na czas nieokreślony i odprowadza podatki, a jej dzieci uczą się w polskiej szkole. Sąd uznał skargę za zasadną. Wskazał, że karta pobytu skarżącej została wydana na podstawie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy z 2013 roku o cudzoziemcach, która wprowadziła wymóg adnotacji "dostęp do rynku pracy". Zgodnie z przepisami przejściowymi, zezwolenie na osiedlenie się stało się zezwoleniem na pobyt stały, a osoba posiadająca takie zezwolenie jest uprawniona do wykonywania pracy na terytorium Polski bez konieczności uzyskiwania dodatkowego zezwolenia, zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia. Sąd podkreślił, że brak technicznej adnotacji na karcie pobytu, która nie była wymagana w momencie jej wydania, nie powinien stanowić podstawy do dyskryminacji cudzoziemców w dostępie do świadczeń. Sąd przywołał orzecznictwo innych sądów administracyjnych oraz stanowisko Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, które potwierdzały możliwość przyznania świadczenia w takich przypadkach. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem przedstawionych poglądów prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do pracy cudzoziemców posiadających zezwolenie na pobyt stały w Polsce oraz ich uprawnień do świadczeń socjalnych, mimo braku formalnej adnotacji na karcie pobytu.
Dotyczy sytuacji, gdy karta pobytu została wydana na podstawie przepisów sprzed wprowadzenia wymogu adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt stały w Polsce, którego karta pobytu została wydana przed wejściem w życie przepisów wymagających adnotacji "dostęp do rynku pracy", spełnia warunek posiadania prawa do pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w rozumieniu ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt stały w Polsce, nawet jeśli jego karta pobytu nie zawiera adnotacji "dostęp do rynku pracy" (z uwagi na datę jej wydania i obowiązujące wówczas przepisy), spełnia warunek posiadania prawa do pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zezwolenie na osiedlenie się, które stało się zezwoleniem na pobyt stały, uprawnia do pracy na terytorium Polski na mocy ustawy o promocji zatrudnienia. Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu wydanej przed wprowadzeniem tego wymogu nie powinien skutkować odmową świadczenia, gdyż jest to kwestia techniczna, a prawo do pracy wynika z przepisów prawa materialnego.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny, ograniczając się jedynie do analizy zapisów na karcie pobytu, bez wszechstronnego zbadania uprawnień cudzoziemca do pracy na terytorium Polski?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji naruszyły zasady postępowania administracyjnego, w tym obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego, ograniczając się do formalnego braku adnotacji na karcie pobytu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy miały obowiązek ustalić, czy skarżąca faktycznie posiada prawo do pracy, zwłaszcza gdy karta pobytu pochodziła sprzed daty wprowadzenia wymogu adnotacji, a charakter pobytu skarżącej (zezwolenie na osiedlenie się) sugerował nieograniczony dostęp do rynku pracy. Zaniechanie wyjaśnienia tych okoliczności stanowi naruszenie przepisów k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 1 § 2
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 1 § 3
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 4 § 2
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 4 § 3
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 5 § 3
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
ustawa o cudzoziemcach art. 127
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 244 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 507 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o promocji zatrudnienia art. 87 § 1
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
ustawa z 2003 r. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
ustawa z 2003 r. art. 76 § 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
ustawa z 2003 r. art. 72 § 3
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
ustawa o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych art. 5 § 4
Ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Karta pobytu wydana przed wejściem w życie przepisów wymagających adnotacji "dostęp do rynku pracy" nie pozbawia prawa do pracy. • Osoba posiadająca zezwolenie na pobyt stały ma prawo do pracy na terytorium Polski na mocy ustawy o promocji zatrudnienia. • Brak technicznej adnotacji na karcie pobytu nie może być podstawą do dyskryminacji cudzoziemców w dostępie do świadczeń.
Odrzucone argumenty
Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu wyklucza prawo do świadczenia wychowawczego. • Skarżąca nie spełnia warunków z art. 127 ustawy o cudzoziemcach dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy w celu pracy wymagającej wysokich kwalifikacji.
Godne uwagi sformułowania
"nie można uznać za techniczny przepis prawa materialnego" • "jej uprawnienie do wykonywania pracy wynika wprost z przepisu rangi ustawowej, a więc z przepisu prawa powszechnie obowiązującego." • "brak technicznej adnotacji na karcie pobytu, która nie była wymagana w momencie jej wydania, nie powinien stanowić podstawy do dyskryminacji cudzoziemców w dostępie do świadczeń."
Skład orzekający
Wanda Wiatkowska-Ilków
przewodniczący-sprawozdawca
Henryk Ożóg
sędzia
Lidia Serwiniowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do pracy cudzoziemców posiadających zezwolenie na pobyt stały w Polsce oraz ich uprawnień do świadczeń socjalnych, mimo braku formalnej adnotacji na karcie pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy karta pobytu została wydana na podstawie przepisów sprzed wprowadzenia wymogu adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce i dostępem do świadczeń socjalnych, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Cudzoziemcy w Polsce: czy brak pieczątki na karcie pobytu odbiera prawo do świadczeń?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.