IV SA/Wr 398/25Stwierdzenie nieważności zarządzenia burmistrza wleń
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga D. A. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Wleń z dnia 6 maja 2025 r. nr 0050.34.2025, którym odwołano skarżącego ze stanowiska Dyrektora Ośrodka Kultury, Sportu i Turystyki we Wleniu. Podstawą odwołania było m.in. art. 15 ust. 6 pkt 4 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (u.o.p.d.k.), wskazujący na "odstąpienie od realizacji umowy" jako przyczynę odwołania. Skarżący zarzucił naruszenie art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k. poprzez brak zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych, a także naruszenie przepisów k.p.a. oraz Konstytucji RP. Burmistrz argumentował, że działał zgodnie z prawem, a procedury konsultacyjne zostały zachowane poprzez publikację ogłoszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organ istotnie naruszył prawo, nie dopełniając obowiązku zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych, co stanowiło naruszenie art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k. Ponadto, sąd uznał, że przesłanka "odstąpienia od realizacji umowy" (art. 15 ust. 6 pkt 4 u.o.p.d.k.) nie została należycie wykazana ani uzasadniona w zaskarżonym zarządzeniu. Sąd podkreślił, że ocena wystąpienia tej przesłanki nie może być dowolna i wymaga szczegółowych ustaleń oraz dowodów. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie procedury konsultacyjnej przy odwołaniu dyrektora instytucji kultury oraz wymogi uzasadnienia odwołania na podstawie przesłanki "odstąpienia od realizacji umowy".
Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania dyrektora instytucji kultury na podstawie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odwołanie dyrektora instytucji kultury z powodu "odstąpienia od realizacji umowy" wymaga szczegółowego uzasadnienia i dowodów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wystąpienie tej przesłanki wymaga wnikliwych ustaleń, szczegółowego uzasadnienia i odniesienia do zebranego materiału dowodowego, a ocena nie może mieć charakteru dowolnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarządzenie Burmistrza nie zawierało wystarczających dowodów i szczegółowego uzasadnienia, aby wykazać, że dyrektor istotnie odstąpił od realizacji umowy, co jest wymogiem przy odwołaniu na podstawie art. 15 ust. 6 pkt 4 u.o.p.d.k.
Czy odwołanie dyrektora instytucji kultury wymaga zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k., odwołanie wymaga zasięgnięcia opinii związków zawodowych i stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności instytucji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ naruszył art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k., nie dopełniając obowiązku zasięgnięcia opinii stowarzyszeń, ograniczając się jedynie do publikacji ogłoszenia w BIP i na tablicy ogłoszeń, co uznał za niewystarczające i pozorowane działanie.
Czy zarządzenie o odwołaniu dyrektora instytucji kultury podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie o odwołaniu dyrektora instytucji kultury nie jest decyzją administracyjną i nie stosuje się do niego przepisów k.p.a., chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym ani ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej nie odsyłają do k.p.a. w procesie wydawania zarządzenia o odwołaniu dyrektora.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.o.p.d.k. art. 15 § ust. 1
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Wymaga zasięgnięcia opinii związków zawodowych i stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności instytucji kultury przed powołaniem lub odwołaniem dyrektora. Obowiązek ten nie jest spełniony przez samo ogłoszenie w BIP lub na tablicy ogłoszeń.
u.o.p.d.k. art. 15 § ust. 6 pkt 4
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Dyrektor powołany na czas określony może być odwołany przed upływem tego okresu w przypadku odstąpienia od realizacji umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności instytucji. Przesłanka ta wymaga szczegółowego uzasadnienia i dowodów.
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zadań wójta należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 art. 30 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do zadań wójta należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
t.j. Dz. U. z 2024 r poz. 87 art. 15 § ust. 6 pkt 4
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Dyrektor powołany na czas określony może być odwołany przed upływem tego okresu w przypadku odstąpienia od realizacji umowy, o której mowa w ust. 5.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
u.o.p.d.k. art. 15a § ust. 3 pkt 6
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Dotyczy trybu rozwiązania umowy o zarządzanie instytucją kultury, a nie umowy o której mowa w art. 15 ust. 5 u.o.p.d.k.
k.p.a. art. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i legalności. Nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada państwa prawa. Nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej. Nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów. Nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji. Nie miał zastosowania w sprawie.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego. Nie miał zastosowania w sprawie.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady praworządności i legalności. Nie miał zastosowania w sprawie.
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej art. 15 § ust. 5
Umowa określająca warunki organizacyjno-finansowe działalności instytucji kultury.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądu administracyjnego, w tym zarządzenia o odwołaniu dyrektora.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k. poprzez brak zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych. • Naruszenie art. 15 ust. 6 pkt 4 u.o.p.d.k. poprzez niewłaściwe zastosowanie i brak należytego uzasadnienia odwołania. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. i Konstytucji RP, choć nie miały bezpośredniego zastosowania do zarządzenia, wskazywały na szerszy kontekst naruszeń proceduralnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które nie mają zastosowania do zarządzeń o odwołaniu dyrektora instytucji kultury.
Godne uwagi sformułowania
Zarządzenie o odwołaniu danej osoby ze stanowiska dyrektora jest aktem o podwójnym charakterze, tj. aktem publicznoprawnym wywołującym skutki w zakresie prawa publicznego, a także aktem z zakresu prawa pracy wywołującym skutki w sferze prawa pracy. • Obowiązek zasięgania opinii związków zawodowych oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych nie jest konieczny w przypadku wyłonienia kandydata na dyrektora w drodze konkursu. • Obowiązek zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych nie może być traktowany jedynie w kategoriach pozorności. • Pominięcie wspomnianych działań konsultacyjnych stanowi istotne naruszenie prawa. • Przesłanka "odstąpienia od realizacji umowy" wymaga bardziej wnikliwych ustaleń i nie może mieć charakteru dowolnego i arbitralnego. • Uzasadnienie władczego aktu w sprawie z zakresu administracji publicznej wynika z ogólnych zasad ustrojowych zawartych w Konstytucji RP, w tym zwłaszcza z zasady demokratycznego państwa prawnego - art. 2 oraz z zasad praworządności i legalności - art. 7.
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
sędzia
Andrzej Nikiforów
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie procedury konsultacyjnej przy odwołaniu dyrektora instytucji kultury oraz wymogi uzasadnienia odwołania na podstawie przesłanki \"odstąpienia od realizacji umowy\"."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania dyrektora instytucji kultury na podstawie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy odwołania dyrektora instytucji kultury i podkreśla znaczenie prawidłowych procedur administracyjnych oraz rzetelnego uzasadniania decyzji, co jest istotne dla zrozumienia mechanizmów działania samorządu i kultury.
“Sąd unieważnił odwołanie dyrektora kultury. Kluczowe błędy Burmistrza: brak konsultacji i słabe uzasadnienie.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Sektor
kultura
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.