IV SA/Wa 2848/17Odmowa wszczęcia postępowania ochrona środowiska 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Skarżący domagał się wszczęcia postępowania w sprawie emisji i odorów z sąsiednich obór, twierdząc, że narusza to jego prawa z art. 144 Kc. Wójt odmówił wszczęcia, wskazując, że skarżący nie jest stroną w postępowaniu dotyczącym negatywnego oddziaływania na środowisko, a interes prawny musi mieć źródło w przepisie prawa materialnego. SKO podtrzymało tę decyzję, podkreślając, że postępowanie na podstawie art. 363 Prawa ochrony środowiska wszczyna się z urzędu (art. 375 P.o.ś.), a nie na wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, zgadzając się ze stanowiskiem organów. Sąd wyjaśnił, że odmowa wszczęcia postępowania na wniosek, gdy postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu, jest uzasadnioną przyczyną do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia na podstawie art. 61a § 1 Kpa. Sąd zaznaczył, że organ powinien zbadać, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu, nawet jeśli wniosek strony nie mógł być uwzględniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań administracyjnych w sprawach ochrony środowiska, w szczególności rozróżnienie między postępowaniem wszczynanym z urzędu a na wniosek.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu. Nie dotyczy ogólnych zasad dotyczących stron postępowania w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek strony o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie negatywnego oddziaływania na środowisko, na podstawie art. 363 Prawa ochrony środowiska, może być skutecznie złożony przez stronę, czy też postępowanie to może być wszczęte jedynie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawie wydania decyzji na podstawie art. 363 Prawa ochrony środowiska może być wszczęte jedynie z urzędu, zgodnie z art. 375 Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 375 Prawa ochrony środowiska jednoznacznie stanowi, iż postępowanie w sprawach określonych w dziale III tej ustawy (w tym art. 363) wszczyna się z urzędu. Oznacza to, że organ nie może działać na wniosek strony, nawet jeśli mogłaby ona być uznana za stronę w takim postępowaniu. W związku z tym, wniosek strony o wszczęcie takiego postępowania nie mógł odnieść skutku, a organ był uprawniony do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa.
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61a § 1 Kpa jest właściwym trybem, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez podmiot, który nie może zainicjować postępowania z uwagi na jego obligatoryjnie urzędowy charakter?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa jest właściwym trybem w sytuacji, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę, która nie może zainicjować postępowania z uwagi na jego obligatoryjnie urzędowy charakter.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że niemożność wszczęcia postępowania na wniosek z powodu jego obligatoryjnie urzędowego charakteru stanowi 'inną uzasadnioną przyczynę' w rozumieniu art. 61a § 1 Kpa, uzasadniającą wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Czy organ administracji publicznej, odmawiając wszczęcia postępowania na wniosek z powodu jego obligatoryjnie urzędowego charakteru, jest zwolniony z obowiązku zbadania, czy istnieją podstawy do wszczęcia takiego postępowania z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest zwolniony z obowiązku zbadania, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu, nawet po odmowie wszczęcia postępowania na wniosek.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że brak możliwości wszczęcia postępowania na wniosek nie zwalnia organu z obowiązku zbadania, czy istnieją przesłanki do wszczęcia postępowania z urzędu. W ramach tego postępowania z urzędu organ musi ocenić, czy dane oddziaływanie jest negatywne.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 363
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 375
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.p.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawy art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Kc art. 144
Kodeks cywilny
Kpa art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w oparciu o art. 363 Prawa ochrony środowiska może być wszczęte jedynie z urzędu, a nie na wniosek strony. • Niemożność wszczęcia postępowania na wniosek z powodu jego obligatoryjnie urzędowego charakteru stanowi uzasadnioną przyczynę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa.
Odrzucone argumenty
Skarżący M. T. domagał się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie emisji i odorów z sąsiednich obór, powołując się na naruszenie jego praw z art. 144 Kc. • Skarżący zarzucił naruszenie art. 363 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
Godne uwagi sformułowania
organ może, w drodze decyzji, nakazać osobie fizycznej, której działanie negatywnie oddziałuje na środowisko, wykonanie w określonym czasie czynności zmierzających do ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia albo przywrócenia środowiska do stanu właściwego. • postępowanie w sprawie wydania m.in. takiej decyzji wszczyna się jedynie z urzędu. • strona nie może zainicjować skutecznie wszczęcia postępowania. • odmowa wszczęcia postępowania winna wynikać z art. 61a Kpa, stanowiącym, że gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. • brak możności wszczęcia na wniosek postępowania opartego o art. 363 p.o.ś., nie oznacza jednak, że organ zwolniony jest od zbadania, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu.
Skład orzekający
Wanda Zielińska-Baran
przewodniczący
Łukasz Krzycki
sędzia
Anna Sękowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań administracyjnych w sprawach ochrony środowiska, w szczególności rozróżnienie między postępowaniem wszczynanym z urzędu a na wniosek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu. Nie dotyczy ogólnych zasad dotyczących stron postępowania w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa ochrony środowiska ze względu na precyzyjne rozgraniczenie kompetencji organów i zasad wszczynania postępowań administracyjnych.
“Kiedy wniosek o ochronę środowiska nie wystarczy? WSA wyjaśnia, kiedy postępowanie wszczyna się tylko z urzędu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.