Orzeczenie · 2018-03-16

IV SA/Wa 2797/17Kara administracyjna przewoźnik dokumenty wjazdowe schengen

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2018-03-16

NSAAdministracyjneŚredniawsa

straż granicznacudzoziemcyustawa o cudzoziemcachkara administracyjnatransport międzynarodowydokumenty podróżystrefa Schengenkodeks graniczny SchengenPRADOwjazd do Polski

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę ukraińskiej spółki przewozowej na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu na przewoźnika kary administracyjnej w wysokości 3000 euro. Kara została nałożona za przewóz obywatela Ukrainy, który w styczniu 2017 roku nie posiadał ważnych dokumentów uprawniających do wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Cudzoziemiec legitymował się paszportem, nieważną hiszpańską kartą pobytu oraz dokumentem 'AUTORIZACION DE REGRESO' wydanym przez władze Hiszpanii, ważnym do 4 marca 2017 roku. Przewoźnik argumentował, że dokument ten był widoczny w publicznym rejestrze PRADO i powinien być uznany za ważny. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zgodnie z unijnym kodeksem granicznym Schengen oraz wykazem dokumentów pobytowych opublikowanym w Dzienniku Urzędowym UE w 2014 roku, dokument 'AUTORIZACION DE REGRESO' nie uprawniał już do wjazdu na teren strefy Schengen w 2017 roku. Sąd podkreślił, że przewoźnik jako profesjonalista w międzynarodowym transporcie drogowym ma obowiązek znać obowiązujące przepisy, a baza PRADO służy jedynie weryfikacji autentyczności dokumentów, a nie ustalaniu ich statusu prawnego uprawniającego do wjazdu. Kara została nałożona na podstawie art. 462 ustawy o cudzoziemcach, który przewiduje odpowiedzialność obiektywną przewoźnika za przywiezienie cudzoziemca bez wymaganych dokumentów. Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały prawo, a zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych były bezzasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących dokumentów uprawniających do wjazdu do strefy Schengen oraz odpowiedzialności przewoźników w międzynarodowym transporcie drogowym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnego dokumentu ('AUTORIZACION DE REGRESO') i stanu prawnego z 2017 roku. Interpretacja przepisów UE.

Zagadnienia prawne (3)

Czy dokument 'AUTORIZACION DE REGRESO' wydany przez władze Hiszpanii, widniejący w rejestrze PRADO, uprawniał obywatela Ukrainy do wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i strefy Schengen w styczniu 2017 roku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dokument ten nie uprawniał już do wjazdu na teren strefy Schengen w 2017 roku, zgodnie z wykazem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym UE w 2014 roku.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na przepisach unijnego kodeksu granicznego Schengen oraz oficjalnych wykazach dokumentów pobytowych publikowanych przez Komisję Europejską. Wykaz z 2014 roku, zastępujący wcześniejsze wykazy, nie wymieniał już 'AUTORIZACION DE REGRESO' jako dokumentu uprawniającego do wjazdu. Baza PRADO służy jedynie weryfikacji autentyczności, a nie ustalaniu uprawnień wjazdowych.

Czy przewoźnik ponosi odpowiedzialność administracyjną za przewóz cudzoziemca z dokumentem, który nie uprawnia do wjazdu, mimo że dokument ten był widoczny w rejestrze PRADO?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przewoźnik ponosi odpowiedzialność administracyjną, ponieważ jako profesjonalista ma obowiązek znać obowiązujące przepisy dotyczące dokumentów uprawniających do wjazdu do strefy Schengen.

Uzasadnienie

Odpowiedzialność przewoźnika na podstawie ustawy o cudzoziemcach ma charakter obiektywny. Przewoźnik jest zobowiązany do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, że cudzoziemiec posiada ważne dokumenty uprawniające do wjazdu. Znajomość unijnych przepisów i oficjalnych wykazów jest wymogiem profesjonalnym.

Czy naruszono zasady postępowania administracyjnego poprzez oddalenie wniosków dowodowych o wystąpienie do ambasad lub organów UE w celu ustalenia statusu dokumentu 'AUTORIZACION DE REGRESO'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wnioski te były bezzasadne, ponieważ kwestia uprawnień wjazdowych była już rozstrzygnięta przez przepisy prawa UE i oficjalne wykazy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy prawidłowo oddaliły wnioski dowodowe, gdyż ustalenie stanu faktycznego nie wymagało dodatkowych postępowań, a obowiązujące przepisy jasno określały status dokumentu. Baza PRADO nie jest podstawą prawną do ustalania uprawnień wjazdowych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej utrzymującą w mocy decyzję o nałożeniu kary administracyjnej 3000 euro na przewoźnika.

Przepisy (14)

Główne

u.o.c. art. 462 § 1-3

Ustawa o cudzoziemcach

Przepis ten nakłada na przewoźnika karę administracyjną za przywiezienie cudzoziemca nieposiadającego ważnego dokumentu uprawniającego do wjazdu. Odpowiedzialność ma charakter obiektywny.

u.o.c. art. 459 § 1-2

Ustawa o cudzoziemcach

Nakłada na przewoźników obowiązek podejmowania wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, że cudzoziemiec posiada ważne dokumenty uprawniające do wjazdu.

Kodeks graniczny Schengen art. 6 § 1

Określa warunki wjazdu obywateli państw trzecich na terytorium państw członkowskich.

Kodeks graniczny Schengen art. 2 § 16

Definiuje pojęcie 'dokumentu pobytowego'.

Kodeks graniczny Schengen art. 39 § 1-2

Reguluje zgłaszanie i publikację wykazu dokumentów pobytowych przez państwa członkowskie.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7