IV SA/Wa 2423/20Oddalenie skargi gminy na nieuznanie działki za mienie gromadzkie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody stwierdzającą nieważność decyzji Starosty. Starosta, na podstawie ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, uznał działkę nr 249 za mienie gromadzkie. Minister Rolnictwa uznał tę decyzję za wydaną z rażącym naruszeniem prawa, argumentując, że brak było wystarczających dowodów na to, że działka ta była mieniem gromadzkim w rozumieniu przepisów z 1963 r. Podkreślono, że z samego charakteru nieruchomości (rów) wynikało, iż trudno było ją wykorzystywać jako miejsce realizacji celów publicznych lub społecznych przez mieszkańców wsi. Minister wskazał również na naruszenie art. 107 § 4 kpa przez odstąpienie od uzasadnienia decyzji przez Starostę. Gmina w skardze zarzuciła naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 kpa, błędne ustalenie braku podstaw do uznania działki za mienie gromadzkie oraz naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym ze względu na stan epidemii, oddalił skargę Gminy. Sąd podzielił stanowisko Ministra, uznając, że organy administracji prawidłowo oceniły materiał dowodowy i nie stwierdziły podstaw do uznania działki za mienie gromadzkie. Sąd podkreślił, że kluczowe było ustalenie stanu prawnego nieruchomości na dzień 5 lipca 1963 r. oraz faktycznego jej użytkowania. Brak wystarczających dowodów w tym zakresie skutkował oddaleniem skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie statusu mienia gromadzkiego, interpretacja przepisów o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, zasady prowadzenia postępowań administracyjnych dotyczących nieważności decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej mienia gromadzkiego i jego statusu w kontekście ustawy z 1963 r. oraz przepisów poprzedzających.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działka nr 249, będąca rowem, mogła być uznana za mienie gromadzkie w rozumieniu ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych z 1963 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak było wystarczających dowodów na to, że działka ta stanowiła mienie gromadzkie w rozumieniu przepisów z 1963 r., a jej charakter jako rowu utrudniał jej wykorzystanie przez mieszkańców wsi.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Ministra, że organy administracji nie wykazały, iż działka była mieniem gromadzkim w dacie wejścia w życie ustawy z 1963 r. Brak było dokumentów potwierdzających jej przynależność do dawnych gromad lub faktyczne wspólne użytkowanie przez mieszkańców wsi.
Czy odstąpienie od uzasadnienia decyzji przez Starostę na podstawie art. 107 § 4 kpa było dopuszczalne w sytuacji, gdy decyzja dotyczyła spornych interesów stron?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odstąpienie od uzasadnienia było niedopuszczalne, ponieważ decyzja Starosty dotyczyła spornych interesów stron i nie uwzględniała w całości żądania strony.
Uzasadnienie
Minister Rolnictwa wskazał, że odstąpienie od uzasadnienia decyzji jest możliwe tylko wtedy, gdy decyzja w całości uwzględnia żądanie strony, co nie miało miejsca w przypadku decyzji Starosty dotyczącej spornej działki.
Czy rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów było dopuszczalne w świetle przepisów o COVID-19?
Odpowiedź sądu
Tak, rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym było dopuszczalne na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy o COVID-19, który stanowił przepis szczególny wobec ogólnych zasad jawności postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zasada jawności postępowania nie jest absolutna i może być ograniczona przepisami szczególnymi, takimi jak ustawa o COVID-19, która w okresie epidemii pozwalała na rozpoznawanie spraw na posiedzeniach niejawnych w celu ochrony zdrowia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.z.w.g. art. 1 § ust. 2
Ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
Definicja mienia gromadzkiego, które podlega zagospodarowaniu, obejmuje nieruchomości rolne, leśne i obszary wodne faktycznie użytkowane wspólnie przez mieszkańców wsi przed wejściem w życie ustawy.
u.z.w.g. art. 3
Ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
u.z.w.g. art. 8 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
Decyzja o ustaleniu, że nieruchomość stanowi mienie gromadzkie, ma charakter deklaratoryjny i poświadcza stan prawny z dnia wejścia w życie ustawy (5 lipca 1963 r.).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od uzasadnienia decyzji jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy decyzja w całości uwzględnia żądanie strony; nie dotyczy to decyzji rozstrzygających sporne interesy stron ani decyzji wydanych na skutek odwołania.
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia aktu lub stwierdzenia bezskuteczności czynności.
p.p.s.a. art. 90 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada jawności rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych w formie rozprawy.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia konstytucyjnych wolności i praw.
ustawa o COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Możliwość rozpoznawania spraw na posiedzeniu niejawnym w okresie epidemii.
pr. wod. art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Rowy jako urządzenia melioracji wodnych.
pr. wod. art. 77
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
Obowiązek utrzymania urządzeń melioracji szczegółowych.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 listopada 1962 r. w sprawie zarządu mieniem gromadzkim art. 1
Definicja mienia gromadzkiego.
Ustawa z dnia 25 września 1954 r. o reformie podziału administracyjnego wsi i powołaniu gromadzkich rad narodowych
Zmiana charakteru gromad i przejście majątku na własność państwa.
Ustawa z dnia 23 marca 1933 r. o częściowej zmianie samorządu terytorialnego
Charakter prawny dawnych gromad.
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
Nieruchomości rolne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczających dowodów na to, że działka nr 249 stanowiła mienie gromadzkie w rozumieniu ustawy z 1963 r. • Charakter nieruchomości (rów) wykluczał jej wykorzystanie przez mieszkańców wsi w celach publicznych lub społecznych. • Odstąpienie od uzasadnienia decyzji Starosty było rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że Starosta prawidłowo uznał działkę za mienie gromadzkie. • Gmina zarzucała naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
już z samego charakteru spornej nieruchomości (rów) wynika, że trudno byłoby ją wykorzystywać mieszkańcom wsi jako miejsca, na którym mogliby oni realizować cele publiczne lub społeczne. • Decyzja Starosty wydana została zatem z rażącym naruszeniem prawa, a w szczególności art. 1 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. • Rozpoznanie tej sprawy na posiedzeniu niejawnym było dopuszczalne na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy o COVID-19.
Skład orzekający
Agnieszka Wójcik
przewodniczący-sprawozdawca
Anna Sękowska
sędzia
Marzena Milewska-Karczewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie statusu mienia gromadzkiego, interpretacja przepisów o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, zasady prowadzenia postępowań administracyjnych dotyczących nieważności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej mienia gromadzkiego i jego statusu w kontekście ustawy z 1963 r. oraz przepisów poprzedzających.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów dotyczących mienia gromadzkiego i procedury administracyjnej, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Jak udowodnić, że działka to mienie gromadzkie? Sąd wyjaśnia kluczowe dowody i pułapki prawne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.