Orzeczenie · 2016-01-20

IV SA/Wa 1866/15Oddalenie skargi cudzoziemca na decyzję o powrocie 41

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2016-01-20

NSAAdministracyjneŚredniawsa

cudzoziemcypobytzezwolenie na pracęzakaz wjazdupowrót do krajuprawo administracyjnekaraprzestępstwokodeks karny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę H. S. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która zobowiązywała cudzoziemca do powrotu i zakazywała mu ponownego wjazdu na terytorium RP oraz innych państw obszaru Schengen. Podstawą decyzji było stwierdzenie, że skarżący wykonywał pracę na stanowisku prezesa zarządu spółki bez wymaganego zezwolenia, a także fakt, że jego dane zostały wpisane do wykazu cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany, w związku z popełnieniem przestępstwa z art. 244 Kodeksu karnego (kierowanie pojazdem pomimo zakazu sądowego). Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego, w tym stosowanie przepisów ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. do zdarzeń, które miały miejsce przed jej wejściem w życie, naruszenie zasady dwuinstancyjności i zakazu reformationis in peius poprzez rozszerzenie zakazu ponownego wjazdu, a także nieuwzględnienie posiadanych zezwoleń na pracę i jego sytuacji osobistej. Sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie zobowiązania do powrotu zostało wszczęte już pod rządem nowej ustawy o cudzoziemcach, a czynności kontrolne, choć rozpoczęte wcześniej, stanowiły jedynie podstawę do wszczęcia postępowania. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia zasady dwuinstancyjności i zakazu reformationis in peius, wskazując, że decyzja organu odwoławczego uszczegółowiła i w istocie złagodziła zakaz ponownego wjazdu w stosunku do decyzji organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że obie przesłanki do wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu (praca bez zezwolenia i wpis do wykazu osób niepożądanych) zostały prawidłowo ustalone i udowodnione. Sąd nie znalazł również podstaw do udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowanych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zobowiązania cudzoziemców do powrotu, w szczególności w kontekście pracy bez zezwolenia, wpisu do wykazu osób niepożądanych oraz stosowania przepisów przejściowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca, ale zawiera ogólne zasady interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach.

Zagadnienia prawne (5)

Czy przepisy ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. mogą być stosowane do zdarzeń, które miały miejsce przed wejściem w życie tej ustawy, jeśli postępowanie administracyjne zostało wszczęte po jej wejściu w życie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. mają zastosowanie, jeśli postępowanie administracyjne zostało wszczęte po dniu wejścia w życie tej ustawy (1 maja 2014 r.) i żadna czynność w tym postępowaniu nie została podjęta przed tą datą.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że norma intertemporalna (art. 513 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r.) nie ma zastosowania, ponieważ postępowanie w sprawie zobowiązania do powrotu zostało wszczęte w czerwcu 2014 r., a czynności kontrolne stanowiły jedynie podstawę do wszczęcia tego postępowania, a nie jego część.

Czy naruszenie zasady dwuinstancyjności i zakazu reformationis in peius nastąpiło w wyniku rozszerzenia przez organ odwoławczy zakresu zakazu ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, naruszenie nie nastąpiło, ponieważ decyzja organu odwoławczego uszczegółowiła i w istocie złagodziła zakaz ponownego wjazdu w stosunku do decyzji organu pierwszej instancji, wskazując, że rozszerzenie na inne państwa Schengen następuje warunkowo.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że decyzja organu odwoławczego sprecyzowała, iż zakaz ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen obowiązuje w pełnym zakresie tylko w przypadku nieopuszczenia RP w terminie dobrowolnego powrotu, co stanowi złagodzenie rygoru w porównaniu do decyzji organu I instancji.

Czy wykonywanie pracy na stanowisku prezesa zarządu spółki bez wymaganego zezwolenia na pracę stanowi podstawę do zobowiązania cudzoziemca do powrotu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, stanowi podstawę, jeśli okres pełnienia funkcji przekracza 6 miesięcy w ciągu 12 miesięcy, zgodnie z art. 88 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że skarżący pełnił funkcję prezesa zarządu spółki przez okres przekraczający 6 miesięcy bez wymaganego zezwolenia typu B, co wypełnia hipotezę art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach.

Czy wpisanie danych cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, stanowi podstawę do zobowiązania do powrotu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, stanowi podstawę zgodnie z art. 302 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach.

Uzasadnienie

Sąd potwierdził, że dane skarżącego zostały wpisane do wykazu osób niepożądanych w związku z prawomocnym wyrokiem skazującym za popełnienie przestępstwa z art. 244 Kodeksu karnego (kierowanie pojazdem pomimo zakazu sądowego).

Czy posiadanie zezwolenia na pracę u jednego pracodawcy sanuje brak zezwolenia na pracę u innego pracodawcy lub na innym stanowisku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, posiadanie zezwolenia na pracę u jednego pracodawcy nie sanuje braku takiego pozwolenia u innego pracodawcy, zwłaszcza w przypadku zezwoleń różnych typów.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że podjęcie zatrudnienia u więcej niż jednego pracodawcy wymaga uzyskania osobnych zezwoleń na pracę u każdego z nich.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę H. S. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.

Przepisy (37)

Główne

u.o.c. art. 302 § ust. 1 pkt 4

Ustawa o cudzoziemcach

Decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydaje się, gdy wykonuje lub wykonywał pracę bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego w powiatowym urzędzie pracy oświadczenia pracodawcy o zamiarze powierzenia mu wykonywania pracy, lub został ukarany karą grzywny za nielegalne wykonywanie pracy.

u.o.c. art. 302 § ust. 1 pkt 7

Ustawa o cudzoziemcach

Decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydaje się, gdy obowiązuje wpis danych cudzoziemca do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.

u.o.c. art. 318 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

Organ orzekający o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu ma obowiązek orzeczenia również o zakazie ponownego wjazdu cudzoziemca na terytorium RP lub RP i innych państw obszaru Schengen, określając okres tego zakazu.

u.o.c. art. 318 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

Zakaz ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen orzeka się w przypadku wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, w której określono termin dobrowolnego powrotu - na wypadek, gdy cudzoziemiec w tym terminie nie opuści terytorium RP lub przekroczy, lub będzie usiłował przekroczyć granicę wbrew przepisom.

u.o.c. art. 319 § pkt 3

Ustawa o cudzoziemcach

Zakaz ponownego wjazdu na terytorium RP lub innych państw obszaru Schengen określa się, m.in. w przypadku, o którym mowa w art. 302 ust. 1 pkt 7 ustawy, na okres od 3 do 5 lat.

u.p.z.i.i.r.p. art. 88 § pkt 2

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Wymóg zezwolenia na pracę w przypadku, gdy cudzoziemiec w związku z pełnieniem funkcji w zarządzie osoby prawnej wpisanej do rejestru przedsiębiorców lub będącej spółką kapitałową w organizacji przebywa na terytorium RP przez okres przekraczający łącznie 6 miesięcy w ciągu kolejnych 12 miesięcy.

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych do kontroli działalności administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy do uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.

k.k. art. 244

Kodeks karny

Niestosowanie się do orzeczonego przez sąd zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych.

Pomocnicze

u.o.c. art. 315 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

Zasadniczo termin dobrowolnego powrotu wynosi od 15 do 30 dni.

u.o.c. art. 316 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

Okoliczności szczególne mogą uzasadniać przedłużenie terminu dobrowolnego powrotu.

u.p.z.i.i.r.p. art. 2 § ust. 1 pkt 40

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Definicja wykonywania pracy, obejmująca m.in. pełnienie funkcji w zarządach osób prawnych.

k.p.a. art. 15