Orzeczenie · 2020-12-29

IV SA/Wa 1861/20Zwrot wniosku pozwolenia wodnoprawne opłaty 3

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2020-12-29

NSAAdministracyjneWysokawsa

prawo wodnepozwolenia wodnoprawneopłatyzwrot wnioskuadministracja publicznadrogi krajoweautostradawody opadowe

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na postanowienie Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, które utrzymało w mocy postanowienie o zwrocie wniosku o udzielenie pozwoleń wodnoprawnych. Wniosek dotyczył odprowadzania wód opadowych i roztopowych z autostrady przez 20 różnych wylotów. Organ I instancji wezwał do uiszczenia opłaty w wysokości 4497,63 zł (20 pozwoleń x 224,88 zł), a po braku wpłaty zwrócił wniosek. Organ II instancji podtrzymał to stanowisko, interpretując art. 398 ust. 4 Prawa wodnego jako podstawę do naliczania opłaty za każde odrębne pozwolenie, nawet jeśli dotyczy ono tego samego rodzaju usługi wodnej, ale z różnych lokalizacji. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji. Sąd uznał, że odprowadzanie wód opadowych i roztopowych, nawet przez różne wyloty, stanowi jeden rodzaj usługi wodnej w rozumieniu art. 389 pkt 1 Prawa wodnego. Podkreślono, że opłata jest za udzielenie zgody wodnoprawnej, a nie za samą usługę. Sąd powołał się również na zasadę rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony (art. 7a § 1 KPA). W związku z naruszeniem przepisów prawa materialnego i istotnymi wadami postępowania, Sąd uchylił postanowienia organów obu instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących opłat za pozwolenia wodnoprawne na odprowadzanie wód opadowych, zwłaszcza w kontekście liczby wylotów i jednorodzajowości usługi.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych z autostrad, ale zasady interpretacyjne mogą mieć szersze zastosowanie do innych usług wodnych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z różnych wylotów, nawet jeśli dotyczą tej samej autostrady, stanowi odrębne rodzaje usług wodnych, uzasadniające naliczenie wielokrotnej opłaty za pozwolenia wodnoprawne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z różnych wylotów stanowi jeden rodzaj usługi wodnej, a opłata za pozwolenie wodnoprawne powinna być naliczona jednokrotnie.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zgodnie z art. 389 Prawa wodnego, odprowadzanie wód opadowych i roztopowych jest jedną kategorią usługi wodnej. Różnicowanie opłat na podstawie lokalizacji wylotów lub powierzchni odwadnianych zlewni nie znajduje uzasadnienia w przepisach. Dodatkowo, zastosowano zasadę rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.

Czy organ prawidłowo zastosował art. 261 KPA, zwracając wniosek o pozwolenie wodnoprawne z powodu nieuiszczenia pełnej opłaty, która została naliczona w sposób nieprawidłowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nieprawidłowo zastosował art. 261 KPA, ponieważ podstawa do naliczenia opłaty była wadliwa.

Uzasadnienie

Zwrot wniosku na podstawie art. 261 KPA był nieuzasadniony, gdyż organ błędnie zinterpretował przepisy Prawa wodnego dotyczące opłat za pozwolenia wodnoprawne, co skutkowało nieprawidłowym wezwaniem do zapłaty.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.

Przepisy (13)

Główne

Prawo wodne art. 398 § ust. 3

Prawo wodne

Prawo wodne art. 398 § ust. 4

Prawo wodne

Przepis dotyczący mnożenia opłaty w przypadku wydania co najmniej dwóch pozwoleń wodnoprawnych, które nie są tożsame rodzajowo.

Pomocnicze

k.p.a. art. 261

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 7a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony.

Prawo wodne art. 388 § ust. 1

Prawo wodne

Prawo wodne art. 389

Prawo wodne

Katalog działań wymagających uzyskania pozwolenia wodnoprawnego, w tym usługi wodne.

Prawo wodne art. 35 § ust. 3 pkt 7

Prawo wodne

Definicja usługi wodnej obejmującej odprowadzanie wód opadowych i roztopowych.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c