IV SA/Wa 1166/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie ośrodka jeździeckiego z zapleczem hotelowym, planowanej na terenie działek położonych w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Organy administracji, począwszy od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, a skończywszy na Prezesie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, odmówiły uzgodnienia, wskazując na brak wystarczających informacji w projekcie decyzji, które pozwoliłyby na ocenę zgodności z przepisami prawa wodnego i planami zarządzania ryzykiem powodziowym. Skarżący zarzucali naruszenie szeregu przepisów procedury administracyjnej i prawa wodnego, w tym brak umorzenia postępowania, błędne utrzymanie w mocy postanowienia odmownego oraz nierówne traktowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd uznał, że brak odpowiednich informacji w projekcie decyzji o warunkach zabudowy, uniemożliwiający dokonanie analizy przez organ uzgadniający, stanowił uzasadnioną podstawę do odmowy uzgodnienia. Sąd podkreślił, że postępowanie uzgadniające ma ograniczony zakres i dotyczy wyłącznie kwestii związanych z pozwoleniami wodnoprawnymi, a brak kompletności projektu nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, lecz uniemożliwia pozytywne rozstrzygnięcie. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących zawieszenia postępowania i braku wydania decyzji zwalniającej od zakazu gromadzenia ścieków, wskazując na specyfikę procedury uzgodnieniowej i terminy zawite.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzgadniania projektów decyzji o warunkach zabudowy w kontekście prawa wodnego, zwłaszcza w obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Podkreślenie znaczenia kompletności dokumentacji w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej procedury uzgodnieniowej i wymagań formalnych projektu decyzji. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii pozwolenia wodnoprawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wystarczających informacji w projekcie decyzji o warunkach zabudowy, dotyczącej przedsięwzięć wymagających pozwolenia wodnoprawnego, stanowi podstawę do odmowy uzgodnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak odpowiednich informacji w projekcie decyzji uniemożliwia organowi dokonanie wymaganej analizy i stanowi uzasadnioną podstawę do odmowy uzgodnienia.
Uzasadnienie
Organ uzgadniający ma obowiązek ocenić projekt decyzji pod kątem przepisów prawa wodnego. Jeśli projekt jest niekompletny i nie zawiera informacji niezbędnych do takiej oceny, organ nie może pozytywnie uzgodnić projektu, a odmowa jest uzasadniona.
Czy postępowanie w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy staje się bezprzedmiotowe, jeśli nie ustalono podstawy wystąpienia o uzgodnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nie staje się bezprzedmiotowe, ale brak odpowiednich informacji w projekcie uniemożliwia pozytywne uzgodnienie.
Uzasadnienie
Brak kompletności projektu nie oznacza bezprzedmiotowości postępowania, lecz uniemożliwia organowi dokonanie wymaganej analizy i pozytywne rozstrzygnięcie.
Czy organ uzgadniający może zawiesić postępowanie w celu uzyskania przez inwestora decyzji zwalniającej od zakazu gromadzenia ścieków na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie decyzji zwalniającej następuje przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy, a termin na uzgodnienie jest zawity.
Uzasadnienie
Przepisy prawa wodnego wskazują, że decyzja zwalniająca jest wydawana przed decyzją o warunkach zabudowy. Ponadto, termin na dokonanie uzgodnienia jest terminem zawitym, co uniemożliwia jego przedłużenie w celu przeprowadzenia dodatkowych czynności.
Przepisy (27)
Główne
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy winna zostać uzgodniona z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej w odniesieniu do przedsięwzięć wymagających uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
lit. a - uzgodnienie z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
Pomocnicze
p.w. art. 390 § 1
Ustawa Prawo wodne
pkt b) - lokalizowanie na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią nowych obiektów budowlanych wymaga pozwolenia wodnoprawnego.
p.w. art. 166 § 10
Ustawa Prawo wodne
pkt 2, 3, 5 - konieczność odmowy uzgodnienia planowanego zagospodarowania terenu w określonych sytuacjach.
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 104 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.w. art. 166 § 11
Ustawa Prawo wodne
p.w. art. 156 § 11
Ustawa Prawo wodne
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 4 - zawieszenie postępowania.
k.p.a. art. 100 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.w. art. 77
Ustawa Prawo wodne
Dotyczy warunków zwalniających od zakazu gromadzenia ścieków.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
p.w. art. 77 § 1
Ustawa Prawo wodne
pkt 3a - zakaz gromadzenia ścieków.
p.w. art. 77 § 3
Ustawa Prawo wodne
p.w. art. 388 § 4
Ustawa Prawo wodne
u.p.z.p. art. 53 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Termin na dokonanie uzgodnienia jest terminem zawitym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak odpowiednich informacji w projekcie decyzji o warunkach zabudowy uniemożliwia organowi dokonanie wymaganej analizy i stanowi uzasadnioną podstawę do odmowy uzgodnienia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku umorzenia postępowania, błędnego utrzymania w mocy postanowienia odmownego, nierównego traktowania, braku zawieszenia postępowania, błędu w ustaleniach faktycznych. • Argumenty skarżących dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. i prawa wodnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podzielił w niniejszej sprawie stanowisko organu odwoławczego. • Fakt niekompletności przekazanego do uzgodnienia projektu decyzji nie jest kwestionowany przez stronę. • Postępowanie w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy [...] nie stało się bezprzedmiotowe, ale brak odpowiednich informacji w przedstawionym projekcie decyzji uniemożliwił organowi dokonanie odpowiedniej analizy przedstawionego projektu decyzji oraz planowanej inwestycji. • Z urzędu Sąd posiada informację, że identyczne w swojej treści zarzuty strony sformułowały w stosunku do decyzji utrzymującej w mocy decyzję odmawiającą uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. • Termin na dokonanie uzgodnienia [...] jest terminem zawitym.
Skład orzekający
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
przewodniczący
Monika Barszcz
sprawozdawca
Joanna Borkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgadniania projektów decyzji o warunkach zabudowy w kontekście prawa wodnego, zwłaszcza w obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Podkreślenie znaczenia kompletności dokumentacji w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury uzgodnieniowej i wymagań formalnych projektu decyzji. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii pozwolenia wodnoprawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej związanej z inwestycjami budowlanymi na terenach zagrożonych powodzią, co ma znaczenie praktyczne dla prawników i inwestorów.
“Brak kompletnego projektu decyzji o warunkach zabudowy może oznaczać odmowę uzgodnienia, nawet na etapie sądowym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.