IV SA/Wa 1061/18Uchylenie decyzji o odmowie wjazdu brak protokołu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obywatelowi V. I., który zgłosił się do kontroli granicznej bez ważnej wizy lub innego dokumentu uprawniającego do wjazdu. Komendant Placówki Straży Granicznej odmówił mu wjazdu, a decyzję tę utrzymał w mocy Komendant Główny Straży Granicznej. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym brak prawidłowego przesłuchania i udokumentowania jego oświadczeń, a także błędną wykładnię przepisów dotyczących deklaracji zamiaru złożenia wniosku o ochronę międzynarodową. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji ograniczył się jedynie do sporządzenia notatki służbowej z przesłuchania, zamiast protokołu, co stanowi naruszenie art. 67 § 1 i § 2 pkt 2 k.p.a. oraz art. 34 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Brak protokołu uniemożliwił prawidłową ocenę, czy skarżący zadeklarował zamiar ubiegania się o ochronę międzynarodową, co wykluczałoby odmowę wjazdu. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy również nie dostrzegł tej wady. W związku z tym, Sąd uchylił obie zaskarżone decyzje, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanej oceny prawnej i prawidłowego udokumentowania czynności procesowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność protokołu jako dowodu w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cudzoziemców, obowiązek prawidłowego udokumentowania czynności procesowych przez organy Straży Granicznej, prawo cudzoziemca do złożenia wniosku o ochronę międzynarodową na granicy.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicę i procedury związanej z deklaracją zamiaru ubiegania się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście kontroli granicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak sporządzenia protokołu z przesłuchania cudzoziemca podczas kontroli granicznej, a jedynie sporządzenie notatki służbowej, stanowi istotne naruszenie przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego, skutkujące uchyleniem decyzji o odmowie wjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak sporządzenia protokołu z przesłuchania cudzoziemca podczas kontroli granicznej, zamiast jedynie notatki służbowej, stanowi istotne naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach, które może mieć wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji miał obowiązek sporządzenia protokołu z przesłuchania cudzoziemca zgodnie z art. 67 § 1 i § 2 pkt 2 k.p.a. oraz art. 34 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, a nie jedynie sporządzenia notatki służbowej. Brak protokołu uniemożliwił prawidłowe ustalenie stanu faktycznego, w tym zwłaszcza deklaracji zamiaru złożenia wniosku o ochronę międzynarodową, co jest kluczowe dla odmowy wjazdu.
Czy cudzoziemiec, który podczas kontroli granicznej nie posiada ważnej wizy lub innego dokumentu uprawniającego do wjazdu, może zostać pozbawiony możliwości złożenia wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej z powodu wadliwego udokumentowania jego oświadczeń przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nie przeprowadzi prawidłowego postępowania wyjaśniającego i nie udokumentuje oświadczeń cudzoziemca w sposób zgodny z prawem, może to uniemożliwić mu skorzystanie z prawa do ubiegania się o ochronę międzynarodową.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wadliwe udokumentowanie oświadczeń cudzoziemca (brak protokołu) przez organ Straży Granicznej uniemożliwiło prawidłową ocenę, czy skarżący zadeklarował zamiar złożenia wniosku o ochronę międzynarodową. Zgodnie z przepisami, taka deklaracja wyklucza możliwość odmowy wjazdu na tej podstawie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.c. art. 33 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do odmowy wjazdu na terytorium RP.
u.c. art. 28 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do odmowy wjazdu na terytorium RP.
u.c. art. 28 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wyłącza stosowanie art. 28 ust. 1 do cudzoziemca, który podczas kontroli granicznej zadeklarował zamiar złożenia wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej lub złożył taki wniosek.
u.c. art. 34 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa czynności postępowania przed wydaniem decyzji o odmowie wjazdu, w tym przesłuchanie cudzoziemca.
u.o.c. art. 28 § 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje postępowanie w przypadku deklaracji zamiaru złożenia wniosku o ochronę międzynarodową na granicy.
k.p.a. art. 67 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek sporządzenia protokołu z każdej czynności postępowania mającej istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 67 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazuje na obowiązek sporządzenia protokołu m.in. z przesłuchania strony.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej z powodu naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania sądowego.
Pomocnicze
u.c. art. 34 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Pozwala na ograniczenie postępowania do kontroli dokumentów, jeśli okoliczności niespełnienia warunków wjazdu nie budzą wątpliwości.
u.o.c. art. 28 § 5
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Określa terminy przyjęcia i rejestracji wniosku o ochronę międzynarodową.
u.o.c. art. 119 § 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Wskazuje na rejestr deklaracji zamiaru złożenia wniosku o ochronę międzynarodową.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności postępowania, ale z wyjątkami.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 72
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość sporządzenia adnotacji, ale nie dla ustaleń istotnych dla sprawy.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 56 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do azylu i statusu uchodźcy.
Kodeks graniczny Schengen art. 6 § 5
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2016/399
Określa wyjątki od obowiązku posiadania dokumentów przy przekraczaniu granicy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów prawa procesowego poprzez brak przeprowadzenia prawidłowego przesłuchania strony i brak utrwalenia złożonych przez nią oświadczeń w formie protokołu. • Naruszenie przepisów prawa procesowego poprzez zaniedbanie odpowiedniego utrwalenia treści oświadczeń składanych w czasie odprawy granicznej, co uniemożliwiło pełne wyrażenie zamiarów skarżącego i wniesienie uwag do materiału dowodowego. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 28 ust. 2 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, polegającą na przyjęciu, że uprawnienie do skorzystania z tego przepisu może być stosowane arbitralnie.
Godne uwagi sformułowania
brak protokołu z przesłuchania stanowi istotne naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach • nie można uznać notatek pracowników/funkcjonariuszy za dowody w sprawie • organ winien był przeprowadzić przesłuchanie skarżącego, z którego należało sporządzić protokół, a nie notatkę służbową
Skład orzekający
Anna Sękowska
przewodniczący-sprawozdawca
Joanna Borkowska
członek
Marzena Milewska-Karczewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność protokołu jako dowodu w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cudzoziemców, obowiązek prawidłowego udokumentowania czynności procesowych przez organy Straży Granicznej, prawo cudzoziemca do złożenia wniosku o ochronę międzynarodową na granicy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicę i procedury związanej z deklaracją zamiaru ubiegania się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście kontroli granicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego, nawet w tak newralgicznych kwestiach jak odmowa wjazdu i potencjalne prawo do ochrony międzynarodowej. Podkreśla znaczenie prawidłowego dokumentowania czynności przez organy państwowe.
“Błąd formalny na granicy: Sąd uchyla odmowę wjazdu z powodu braku protokołu.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.