IV SA/Po 36/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy P. o ustaleniu warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 8 MWp. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym art. 61 ust. 3 i art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2, argumentując, że inwestycje OZE o mocy powyżej 500 kW powinny być zgodne ze studium zagospodarowania przestrzennego i zasadą dobrego sąsiedztwa. Podnosili również zarzuty dotyczące nierozpoznania odwołania od decyzji środowiskowej oraz naruszenia przepisów proceduralnych KPA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, instalacje odnawialnych źródeł energii, niezależnie od mocy, są wyłączone z wymogu spełnienia przesłanek dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej. Sąd zaznaczył, że decyzja środowiskowa, nawet jeśli kwestionowana w odrębnym postępowaniu, stanowiła prawidłowy załącznik do wniosku o warunki zabudowy, dopóki nie została prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego. Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały właściwe przepisy prawa, a zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Wskazano również na naruszenie przez organ I instancji obowiązku informacyjnego wynikającego z art. 66a u.p.z.p., które zostało usunięte przez organ odwoławczy i nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie interpretacji art. 61 ust. 3 u.p.z.p. w zakresie wyłączenia instalacji OZE z wymogów dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej, niezależnie od mocy instalacji.
Dotyczy głównie spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacje odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 500 kW, lokalizowane na podstawie decyzji o warunkach zabudowy, podlegają wymogom zasady dobrego sąsiedztwa oraz dostępu do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instalacje odnawialnych źródeł energii, niezależnie od mocy, są wyłączone z wymogu spełnienia przesłanek dobrego sąsiedztwa oraz dostępu do drogi publicznej na podstawie art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na nowelizację art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która wyłącza instalacje OZE z wymogów określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2, niezależnie od ich mocy. Podkreślono, że przepisy dotyczące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (art. 10 ust. 2a) oraz planów miejscowych (art. 15 ust. 3 pkt 3a) dotyczą planowania przestrzennego, a nie przesłanek wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, która została zakwestionowana w odrębnym postępowaniu, może stanowić prawidłowy załącznik do wniosku o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopóki decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie zostanie prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego, stanowi ona prawidłowy załącznik do wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie o ustalenie warunków zabudowy nie jest właściwym trybem do podważania prawidłowości decyzji środowiskowej wydanej w odrębnym postępowaniu. Dopóki decyzja środowiskowa jest w obrocie prawnym, jest ona wiążącym załącznikiem do wniosku.
Czy brak części graficznej analizy zagospodarowania terenu w decyzji o warunkach zabudowy dla farmy fotowoltaicznej stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ ustalenie warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej nie wymaga spełnienia warunku dobrego sąsiedztwa, zbędne jest przeprowadzanie analizy zagospodarowania terenu w tym zakresie, a co za tym idzie, brak części graficznej takiej analizy nie stanowi naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że skoro nie stosuje się zasady dobrego sąsiedztwa do instalacji OZE, to analiza funkcji i cech zabudowy sąsiedniej oraz wyznaczanie obszaru analizowanego stają się zbędne, co uzasadnia brak części graficznej analizy.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1-6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymogi dotyczące nowej zabudowy, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia, zmiany przeznaczenia gruntów, zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku ograniczeń w obszarach strategicznych.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie stosowania art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 do instalacji odnawialnego źródła energii.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie warunków zabudowy następuje na wniosek inwestora.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ właściwy do wydania decyzji o warunkach zabudowy uzyskuje niezbędne uzgodnienia i opinie.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzje o warunkach zabudowy określają sposoby zagospodarowania i warunki zabudowy terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 22
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja odnawialnego źródła energii.
u.u.i.ś. art. 71 § ust. 1, ust. 2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jako załącznik do wniosku o wydanie warunków zabudowy.
u.u.i.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jako niezbędny załącznik do wniosku o wydanie warunków zabudowy.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54 lit a
Kwalifikacja farmy fotowoltaicznej jako przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.p.z.p. art. 66a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek informacyjny dotyczący decyzji o warunkach zabudowy poprzedzonych decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacje OZE, niezależnie od mocy, są wyłączone z wymogu spełnienia zasady dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej na podstawie art. 61 ust. 3 u.p.z.p. • Decyzja środowiskowa, nawet kwestionowana, stanowi prawidłowy załącznik do wniosku o warunki zabudowy, dopóki nie zostanie prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego. • Przepisy dotyczące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie mają bezpośredniego zastosowania do wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa przez lokalizację farmy fotowoltaicznej w pobliżu zabudowy mieszkaniowej. • Konieczność uwzględnienia ustaleń studium zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji OZE o mocy powyżej 500 kW. • Nierozpoznanie odwołania od decyzji środowiskowej. • Brak części graficznej analizy zagospodarowania terenu w decyzji o warunkach zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
"Instalacje odnawialnego źródła energii, niezależnie od mocy, są wyłączone z wymogu spełnienia przesłanek dobrego sąsiedztwa oraz dostępu do drogi publicznej." • "Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, dopóki nie zostanie prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego, stanowi prawidłowy załącznik do wniosku o ustalenie warunków zabudowy." • "Przepisy art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. odnoszą się do tzw. lokalnego porządku planistycznego (studium, plan miejscowy) i zakres ich stosowania jest ograniczony wyłącznie do tych gminnych aktów planistycznych."
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Rowiński
sędzia
Jacek Rejman
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie interpretacji art. 61 ust. 3 u.p.z.p. w zakresie wyłączenia instalacji OZE z wymogów dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej, niezależnie od mocy instalacji."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu energetyki odnawialnej i jej wpływu na lokalne zagospodarowanie przestrzenne, a także interpretacji kluczowych przepisów prawa budowlanego i planistycznego.
“Farma fotowoltaiczna bez zgody sąsiadów? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy!”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.