IV SA 1622/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi W. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] marca 2003 r., która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) nakazującą rozbiórkę części ogrodzenia z muru pełnego do wysokości 0,6m od poziomu terenu. PINB stwierdził, że ogrodzenie o wysokości 1,8m-2,5m jest niezgodne z § 42 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, który wymagał, aby ogrodzenie było ażurowe co najmniej 0,6m od poziomu terenu. Skarżący zarzucił m.in. nieprawidłowość prowadzenia postępowań oraz że ogrodzenie zostało zrealizowane w całości w 1994 r. za zgodą stron. WSA uchylił zaskarżoną decyzję, uznając ją za zasadną. Sąd wskazał, że organ odwoławczy miał obowiązek uwzględnić zmianę stanu prawnego, która nastąpiła w trakcie postępowania. W okresie wydawania decyzji przez organ I instancji obowiązywało rozporządzenie z 1994 r., jednak w momencie wydawania orzeczenia przez organ II instancji weszło w życie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., które w rozdziale dotyczącym ogrodzeń nie zawierało wymagań co do wysokości i tzw. "ażuru", a jedynie stanowiło, że ogrodzenie nie może stwarzać zagrożenia. WSA podkreślił, że organ odwoławczy pominął tę zmianę przepisów oraz nie odniósł się do zarzutów skarżącego co do daty powstania ogrodzenia. Dodatkowo, sąd zauważył, że do dnia 22 sierpnia 1997 r. ogrodzenia nie wymagały pozwolenia na budowę ani zgłoszenia (z wyjątkiem przylegających do miejsc publicznych), a po tej dacie pozwolenia nie wymagały żadne ogrodzenia, a zgłoszenia jedynie te od strony ulic. Sąd uznał, że uzasadnienie organu II instancji było lakoniczne i nie spełniało wymogów art. 107 § 3 kpa, a organ naruszył przepisy art. 7, 77 i 80 kpa. W konsekwencji, zaskarżona decyzja została uchylona, a jej wykonanie wstrzymano do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaObowiązek organu odwoławczego uwzględniania zmian stanu prawnego w toku postępowania administracyjnego oraz wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów technicznych w trakcie postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy w postępowaniu administracyjnym ma obowiązek uwzględnić zmianę stanu prawnego, która nastąpiła po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy jako organ o charakterze reformacyjnym ma obowiązek uwzględnić zmiany stanu faktycznego i prawnego, które nastąpiły po wydaniu decyzji przez organ I instancji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i SN, zgodnie z którym organ odwoławczy musi brać pod uwagę nowy stan prawny, jeśli z nowych przepisów nie wynika inny skutek.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował przepisy dotyczące warunków technicznych ogrodzeń, nie uwzględniając zmiany rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył przepisy, ponieważ pominął zmianę przepisów technicznych dotyczących ogrodzeń, która nastąpiła w trakcie postępowania.
Uzasadnienie
Nowe rozporządzenie Ministra Infrastruktury uchyliło wcześniejsze wymogi dotyczące wysokości i ażuru ogrodzeń, wprowadzając jedynie wymóg nie stwarzania zagrożenia. Organ odwoławczy nie odniósł się do tej zmiany.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał zarzuty skarżącego dotyczące daty powstania ogrodzenia i jego zgodności z prawem w momencie budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutów skarżącego, że ogrodzenie powstało w 1994 r. i zostało zrealizowane za zgodą stron.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy zignorował podniesione przez skarżącego kwestie dotyczące faktycznego czasu powstania ogrodzenia i ewentualnych zgód, co stanowiło naruszenie przepisów procesowych.
Przepisy (14)
Główne
Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. nr 153, poz. 1270 art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 152
Pomocnicze
P.b. art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 50 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 50 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. - w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 42 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 41
Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy miał obowiązek uwzględnić zmianę stanu prawnego (uchylenie rozporządzenia z 1994 r. i wejście w życie nowego, które nie zawierało wymogów co do wysokości i ażuru ogrodzeń). • Organ odwoławczy nie rozpoznał zarzutów skarżącego dotyczących daty powstania ogrodzenia (1994 r.) i jego zgodności z prawem w momencie budowy. • Uzasadnienie organu odwoławczego było lakoniczne i nie spełniało wymogów formalnych.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy jako organ o charakterze reformacyjnym ma obowiązek uwzględnić zmiany stanu faktycznego i prawnego, które nastąpiły po wydaniu decyzji przez organ I instancji. • Wypowiedział się na ten temat również Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 7 maja 2002 r. sygn. akt III RN 59/01, OSNP 2003/3/56, że zmiana przepisów prawa materialnego w toku postępowania administracyjnego, między wydaniem decyzji w pierwszej instancji, a rozpatrzeniem odwołania, zobowiązuje organ odwoławczy do uwzględnienia nowego stanu prawnego, jeżeli z nowych przepisów nie wynika inny skutek. • Uzasadnienie organu II instancji jest tak lakoniczne, że nie spełnia wymogów art. 107 § 3 kpa.
Skład orzekający
Krystyna Borkowska
przewodniczący
Mirosława Kowalska
członek
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Obowiązek organu odwoławczego uwzględniania zmian stanu prawnego w toku postępowania administracyjnego oraz wymogi formalne uzasadnienia decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów technicznych w trakcie postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotna jest zmiana przepisów w trakcie postępowania i jak błędy proceduralne organów mogą prowadzić do uchylenia decyzji. Jest to ważna lekcja dla praktyków prawa administracyjnego.
“Zmiana przepisów w trakcie postępowania: jak organ odwoławczy zignorował nowe prawo i stracił sprawę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.