III SAB/Wr 72/26Bezczynność wojewody zezwole na pobyt czasowy 65
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący J. P. złożył skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wniosek został przekazany organowi 14 stycznia 2025 r., a skarga wniesiona 22 stycznia 2026 r., co oznaczało 12 miesięcy bez podjęcia przez organ jakichkolwiek czynności. Sąd administracyjny, działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił zasadę szybkości postępowania administracyjnego (art. 12 k.p.a.) oraz ustawowe terminy załatwiania spraw (art. 35 k.p.a., art. 112a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach). W ocenie Sądu, przekroczenie terminu było znaczące i nieuzasadnione, co uzasadniało stwierdzenie rażącego naruszenia prawa. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni, przyznał skarżącemu 1000 zł tytułem zadośćuczynienia za doznaną krzywdę oraz zasądził 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sąd odniósł się również do argumentacji organu dotyczącej wstrzymania terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazując, że przepisy te nie mają zastosowania do wnioskodawców niebędących obywatelami Ukrainy, co potwierdza aktualne orzecznictwo NSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa, stosowanie przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście zezwoleń na pobyt dla innych cudzoziemców, zasady szybkości postępowania administracyjnego.
Dotyczy konkretnej sytuacji braku działania organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Interpretacja przepisów o pomocy Ukrainie może ewoluować.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę przez okres 12 miesięcy od przekazania sprawy, co stanowi naruszenie ustawowych terminów.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Przekroczenie ustawowych terminów było znaczące, niezaprzeczalne i pozbawione racjonalnego uzasadnienia, co kwalifikuje je jako rażące naruszenie prawa.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymują terminy załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla obywateli innych państw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do obywateli innych państw niż Ukraina.
Uzasadnienie
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie przyznaje ex lege prawa do legalnego pobytu obywatelom innych państw, a powołane przepisy nie znajdują zastosowania do ich wniosków o zezwolenia na pobyt czasowy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania wymaga, aby organ prowadził postępowanie sprawnie, bez nieuzasadnionego wstrzymywania i przewlekania czynności.
k.p.a. art. 35 § § 1, § 2, § 3, § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione w ciągu miesiąca, a szczególnie skomplikowane w ciągu dwóch miesięcy, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub w przepisach szczególnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga może być wniesiona m.in. w przypadku bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stwierdzając przewlekłość lub bezczynność organu, jednocześnie stwierdza, czy miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość, sąd może wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego ma charakter prewencyjny i kompensacyjny.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja ponaglenia w przypadku bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa nad bezczynnością organów administracji.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do stwierdzenia, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przyznania sumy pieniężnej skarżącemu w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji o zezwoleniu na pobyt czasowy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznał skargę na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym.
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te przewidują wstrzymanie terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, jednak nie mają zastosowania do obywateli innych państw.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te przewidują wstrzymanie terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, jednak nie mają zastosowania do obywateli innych państw.
k.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna dla postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wstrzymanie terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wstrzymanie terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Rażące naruszenie prawa przez organ poprzez wielokrotne przekroczenie terminów. • Nieskuteczność powołania się przez organ na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w celu usprawiedliwienia opóźnienia w rozpatrywaniu wniosków cudzoziemców innych narodowości.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o wstrzymaniu terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
Działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • zarzucił rażące przekroczenie terminów rozpatrzenia wniosku • Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania • Zarówno doktryna, jak i orzecznictwo sądów administracyjnych są zgodne, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w ustalonym przepisami terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie • Jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości. • W ocenie Sądu w sprawie bezczynność miała charakter rażący, ponieważ organ nie podejmował żadnych czynności i przewidziany czas postępowania przekroczył wielokrotnie. • "Rażące" naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Samo przekroczenie przez podmiot zobowiązany ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy, musi być szczególnie znaczące i niezaprzeczalne, a rażące opóźnienie w podejmowanych czynnościach musi być pozbawione racjonalnego uzasadnienia • Powołana ustawa nie reguluje sytuacji prawnej obywateli innych państw, a w szczególności nie przyznaje im ex lege prawa do legalnego pobytu, tak więc brak tu ratio legis usprawiedliwiającego wstrzymanie terminów udzielania im zezwoleń.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
członek
Barbara Ciołek
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa, stosowanie przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście zezwoleń na pobyt dla innych cudzoziemców, zasady szybkości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji braku działania organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Interpretacja przepisów o pomocy Ukrainie może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy problemu długotrwałej bezczynności organów administracji w sprawach zezwoleń na pobyt, co jest istotne dla wielu cudzoziemców i pracodawców. Pokazuje też, jak sądy interpretują przepisy dotyczące pomocy uchodźcom w kontekście innych grup cudzoziemców.
“Rok czekania na zezwolenie na pobyt? Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.