III SAB/WR 14/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca O.S. złożyła wniosek o zezwolenie na pobyt stały do Wojewody Dolnośląskiego 22 grudnia 2020 r. Po ponagleniach, w grudniu 2022 r. wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, jednakże wydał decyzję o zezwoleniu na pobyt stały dopiero 28 kwietnia 2023 r., po wniesieniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę z rażącym naruszeniem prawa. Sąd uznał, że przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy nie miały zastosowania, a termin 6 miesięcy na wydanie decyzji (art. 210 ustawy o cudzoziemcach) zaczął biec od momentu złożenia wniosku. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy, gdyż decyzja została wydana. Przyznał skarżącej 1900 zł tytułem zadośćuczynienia za przewlekłość i bezczynność oraz 100 zł kosztów postępowania, podkreślając, że nadmiernie długie postępowanie powoduje szkodę moralną i wymaga słusznej rekompensaty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz zasady przyznawania zadośćuczynienia za przewlekłość.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście ustawy o cudzoziemcach i ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że od złożenia wniosku w grudniu 2020 r. do wniesienia skargi w grudniu 2022 r. organ nie rozpoznał wniosku, a pierwsze czynności podjął dopiero w maju 2021 r., a kolejne po wniesieniu skargi. Opóźnienia były znaczne i nieuzasadnione.
Czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tak długie oczekiwanie na podjęcie pierwszych czynności i rozstrzygnięcie organu, pozbawione racjonalnego uzasadnienia, stanowi oczywiste naruszenie prawa i podważa zaufanie do organów administracji.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c) mają zastosowanie do sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie mają zastosowania.
Uzasadnienie
Ustawa ta dotyczy obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi. Skarżąca przebywa w Polsce od sierpnia 2020 r., czyli przed wybuchem konfliktu.
Jak należy interpretować termin 6 miesięcy na wydanie decyzji o zezwoleniu na pobyt stały (art. 210 ustawy o cudzoziemcach) w kontekście bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten biegnie od dnia złożenia wniosku, a organ musi działać z poszanowaniem zasady szybkości postępowania.
Uzasadnienie
Zmiany w ustawie o cudzoziemcach nie wyłączają stosowania przepisów KPA dotyczących terminów i zasady szybkości. Organ nie może dowolnie decydować o początku biegu terminu, a opieszałość jest niedopuszczalna.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnienia procesowe strony w przypadku bezczynności lub przewlekłości organu, w tym możliwość przyznania sumy pieniężnej.
u.o.c. art. 210
Ustawa o cudzoziemcach
Termin 6 miesięcy na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt stały.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłość.
u.o.p.o.u. art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące terminów postępowań w zakresie zezwoleń na pobyt dla obywateli Ukrainy, które nie miały zastosowania w tej sprawie.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do żądania zaniechania naruszania wolności i praw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności i przewlekle prowadził postępowanie. • Bezczynność i przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania. • Termin na załatwienie sprawy biegnie od złożenia wniosku, a organ nie działał z należytą starannością.
Odrzucone argumenty
Wojewoda wniósł o oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności oraz przewlekle prowadził postępowanie w sprawie z wniosku strony skarżącej. • Bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Sytuacja, w której strona czeka tak długo, jak w rozpoznawanej sprawie, na podjęcie pierwszej czynności formalnej a dalej rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa. • nadmiernie długie postępowanie powoduje szkodę moralną
Skład orzekający
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Anetta Makowska-Hrycyk
członek
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz zasady przyznawania zadośćuczynienia za przewlekłość."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście ustawy o cudzoziemcach i ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje frustrację obywatela z powodu długotrwałego procedowania organu administracji i podkreśla znaczenie terminowości działań państwa. Jest to przykład, jak sądy administracyjne interweniują w przypadkach zaniedbań urzędniczych.
“Dwa lata czekania na decyzję o pobycie: Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.