III SAB/GL 288/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, S.K., reprezentowany przez pełnomocnika, złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący domagał się zobowiązania organu do wydania aktu w terminie 14 dni, przyznania sumy pieniężnej lub grzywny, a także zasądzenia kosztów postępowania. Uzasadnienie skargi opierało się na fakcie, że wniosek złożony 21 czerwca 2023 r. nie został rozpoznany w ustawowym terminie 60 dni, a podejmowane czynności świadczyły o przewlekłości. Pełnomocnik podniósł również, że art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie powinien mieć zastosowania do innych cudzoziemców. Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ potwierdził datę złożenia wniosku i ponaglenia, jednak wyjaśnił, że termin załatwienia sprawy jest regulowany przepisami szczególnymi, w tym art. 112a ustawy o cudzoziemcach oraz art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który wprowadzał zawieszenie terminu do 4 marca 2024 r., a następnie przedłużenie do 30 czerwca 2024 r. Organ wskazał również na dużą liczbę napływających wniosków, dodatkowe obowiązki związane z pandemią i sytuacją na Ukrainie, które wpłynęły na czas procedowania. Podkreślono, że pobyt skarżącego pozostawał legalny od dnia złożenia wniosku do dnia wydania ostatecznej decyzji. Sąd zauważył, że pełnomocnik skarżącego złożył wcześniej skargę na bezczynność organu w tej samej sprawie, która została uwzględniona nieprawomocnym wyrokiem. W niniejszej sprawie, dotyczącej przewlekłości, sąd stwierdził, że organ podejmował konieczne czynności, takie jak wezwania do uzupełnienia braków, pobrania odcisków palców, a także wystąpienia do ABW i Policji o informacje. Ostatnie wymagane dokumenty zostały przedłożone przez pełnomocnika dopiero 8 lutego 2024 r. Sąd uznał, że nie było celowej opieszałości organu, a sprawa została zakończona wydaniem decyzji 15 marca 2024 r. Sąd oddalił skargę jako niezasadną, wskazując na powielenie argumentacji ze skargi na bezczynność i brak nowych okoliczności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz analiza wpływu przepisów szczególnych (np. ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) na terminy załatwiania spraw.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki przepisów, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych sytuacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ podejmował konieczne czynności zmierzające do załatwienia wniosku, a sprawa została zakończona wydaniem decyzji. Opóźnienie wynikało z uzupełniania dokumentów przez stronę oraz z obiektywnych przyczyn związanych z dużą liczbą spraw i dodatkowymi obowiązkami organu.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym mają zastosowanie do spraw innych cudzoziemców?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich wymienionych w nich postępowań dotyczących cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy.
Uzasadnienie
Organ administracji argumentował, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich wskazanych w niej postępowań dotyczących cudzoziemców, co wpływa na terminy załatwiania spraw.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu, stwierdza bezczynność lub przewlekłość, może orzec grzywnę lub przyznać sumę pieniężną.
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wynosi 60 dni.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę jako niezasadną, jeśli nie stwierdzi podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec z urzędu lub na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa maksymalną wysokość grzywny wymierzanej organowi.
k.p.a. art. 37 § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przekazywania ponaglenia do organu wyższego stopnia.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wskazania nowego terminu załatwienia sprawy w przypadku jego niedotrzymania.
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Reguluje kwestie związane z pobytem obywateli Ukrainy, potencjalnie wpływając na terminy postępowań.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wprowadza zawieszenie terminu załatwienia sprawy do określonej daty.
u.c. art. 108
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa, że pobyt cudzoziemca jest legalny od dnia złożenia wniosku do dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego. • Naruszenie terminu 60 dni na wydanie decyzji. • Stosowanie art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do innych cudzoziemców.
Godne uwagi sformułowania
Mnożenie skarg odnoszących się do tego samego stanu faktycznego nie służy skarżącemu. • Skarga o przewlekłość jest wręcz następstwem przeoczenia pełnomocnika, który tego samego wzoru skargi użył kilka tygodni wcześniej do złożenia skargi na bezczynność organu.
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący sprawozdawca
Beata Machcińska
sędzia
Marzanna Sałuda
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz analiza wpływu przepisów szczególnych (np. ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) na terminy załatwiania spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki przepisów, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego - przewlekłości postępowania administracyjnego, co jest istotne dla prawników i osób załatwiających sprawy urzędowe. Pokazuje również złożoność przepisów dotyczących cudzoziemców.
“Czy organ administracji zwleka z decyzją? Sąd analizuje przewlekłość postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.