III SAB/Gl 233/23Bezczynność wojewody śląskiego zezwolenie na pobyt 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez I. T. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 35 § 1 i 3 (niezałatwienie sprawy bez zbędnej zwłoki), art. 36 § 1 (niepoinformowanie o zwłoce), art. 61 § 3 (błędne uznanie daty wszczęcia postępowania) oraz przepisów ustawy o cudzoziemcach. Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę argumentował, że opóźnienia wynikają z ogromnej liczby napływających wniosków, sytuacji epidemicznej oraz konieczności udzielania pomocy uchodźcom z Ukrainy, powołując się na przepisy zawieszające bieg terminów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził bezczynność Wojewody Śląskiego i uznał, że miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że organ nie podjął żadnych czynności od daty złożenia wniosku (22 kwietnia 2022 r.) i nie wezwał strony do uzupełnienia braków formalnych, co uniemożliwiło rozpoczęcie biegu właściwego terminu na załatwienie sprawy. Sąd odrzucił argumentację organu dotyczącą trudności kadrowych, pandemii i napływu uchodźców jako usprawiedliwienia dla tak długiej zwłoki. W konsekwencji Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 30 dni, przyznał stronie sumę pieniężną w kwocie 250 zł tytułem zadośćuczynienia za bezczynność oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz ocena rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz K.p.a. w kontekście bezczynności organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności od daty złożenia wniosku (22 kwietnia 2022 r.) i nie wezwał strony do uzupełnienia braków formalnych, co uniemożliwiło rozpoczęcie biegu właściwego terminu na załatwienie sprawy. Argumenty organu dotyczące obciążenia pracą, pandemii czy napływu uchodźców nie usprawiedliwiają tak długiej zwłoki.
Czy bezczynność Wojewody Śląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwały brak jakichkolwiek działań organu (ponad 14 miesięcy do daty wniesienia skargi) oraz brak informowania strony o stanie sprawy, przy jednoczesnym braku jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia, świadczą o rażącym charakterze naruszenia.
Od kiedy należy liczyć termin do załatwienia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, jeśli wniosek zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do załatwienia wniosku, nawet zawierającego braki formalne, rozpoczyna bieg od dnia jego złożenia do organu, pod warunkiem, że organ wezwie stronę do uzupełnienia braków.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ jest zobowiązany do wezwania strony do uzupełnienia braków formalnych w terminie wynikającym z K.p.a. i ustawy o cudzoziemcach. Dopiero po uzupełnieniu braków rozpoczyna bieg szczególny termin na załatwienie sprawy. Brak takiego wezwania uniemożliwia organowi powoływanie się na przepisy zawieszające bieg terminów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
K.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ma obowiązek załatwić sprawę administracyjną bez zbędnej zwłoki.
K.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ma obowiązek poinformować stronę o fakcie niezałatwienia sprawy w terminach podstawowych oraz wskazać przyczyny zwłoki i nowy termin.
K.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
K.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych podania w wyznaczonym terminie, z pouczeniem o skutkach nieusunięcia braków.
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Organ powinien niezwłocznie dokonać oceny formalnej wniosku i wezwać do uzupełnienia braków.
u.o.c. art. 106 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Cudzoziemiec do wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy dołącza dokumenty niezbędne do potwierdzenia danych i okoliczności uzasadniających ubieganie się o zezwolenie.
u.o.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
W przypadku braków we wniosku, wojewoda wzywa cudzoziemca do ich przedłożenia w terminie nie krótszym niż 14 dni.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin 60 dni biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń, w tym uzupełnienie braków formalnych wniosku.
P.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu i zobowiązuje go do załatwienia sprawy.
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać stronie sumę pieniężną.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad bezczynnością organów administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy dotyczące bezczynności mogą być rozpoznawane w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność musi być poprzedzona ponagleniem.
K.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej działa wnikliwie i szybko.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ działa na podstawie przepisów prawa i wnikliwie ustala stan faktyczny.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie do jego działań.
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ informuje strony o okolicznościach faktycznych i prawnych.
K.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ zapewnia stronom czynny udział w postępowaniu.
u.o.p.o.U. art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów dotyczących niektórych spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców.
u.o.p.o.U. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów dotyczących niektórych spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Termin do załatwienia wniosku, nawet zawierającego braki formalne, rozpoczyna bieg od dnia jego złożenia do organu, pod warunkiem wezwania do uzupełnienia braków.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu dotycząca obciążenia pracą, sytuacji epidemicznej i napływu uchodźców jako usprawiedliwienie dla zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
bez zbędnej zwłoki • rażące naruszenie prawa • nie podjął żadnych czynności od daty złożenia wniosku • nie wezwał strony do uzupełnienia braków formalnych • trudności kadrowe ani też znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny • utrzymywanie cudzoziemca w stanie niepewności co do jego sytuacji prawnej przez okres blisko 14 miesięcy • zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Herman
sędzia
Magdalena Jankiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz K.p.a. w kontekście bezczynności organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwała bezczynność organu administracji publicznej może prowadzić do rażącego naruszenia prawa i jak sądy administracyjne reagują na takie sytuacje, przyznając zadośćuczynienie.
“Ponad rok czekania na decyzję ws. pobytu. Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.