III SAB/Gl 212/24Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, obywatel Indii, złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę do Wojewody Śląskiego w dniu 1 marca 2023 r. Po uzupełnieniu wniosku w dniu 29 maja 2023 r., organ poinformował o zawieszeniu terminu w związku z art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Wobec braku decyzji, skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność organu. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA dotyczących terminów załatwiania spraw administracyjnych. Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesza bieg terminów do 30 czerwca 2024 r. i ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, stwierdzając bezczynność organu. Sąd podkreślił, że datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia wniosku organowi (1 marca 2023 r.), a nie dzień uzupełnienia braków formalnych. Sąd nie zgodził się z interpretacją organu dotyczącą zastosowania art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do spraw innych cudzoziemców niż obywatele Ukrainy. Sąd stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona charakteru rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności (pandemia, konflikt na Ukrainie, napływ uchodźców). Zobowiązano organ do rozpatrzenia wniosku w terminie 60 dni. Sąd oddalił żądanie zasądzenia sumy pieniężnej i grzywny, wskazując na brak dowodów szkody ze strony skarżącego oraz brak podstaw do zastosowania środków dyscyplinujących w tej konkretnej sprawie. Zasądzono koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz momentu wszczęcia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna. Interpretacja przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w sprawie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie wydał decyzji w terminie przewidzianym przepisami, mimo że postępowanie zostało wszczęte z dniem doręczenia wniosku. Uzupełnienie braków formalnych wniosku nastąpiło 29 maja 2023 r., a decyzja do dnia wniesienia skargi nie została wydana, co oznacza znaczne przekroczenie terminów.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności, takie jak pandemia COVID-19 i konflikt zbrojny na Ukrainie, które wpłynęły na pracę organów administracji, co przemawiało za niekwalifikowaniem wadliwości w kategoriach rażącego naruszenia prawa.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa mają zastosowanie do spraw cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do spraw cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy, którzy przybyli na teren Polski w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Ustawa pomocowa określa zakres podmiotowy i przedmiotowy, a jej przepisy nie wprowadzają nadzwyczajnych uprawnień dla cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy. Stosowanie tych przepisów do wszystkich cudzoziemców prowadziłoby do pozbawienia ochrony sądowej osób, które nie zyskują żadnych uprawnień na mocy tej ustawy.
Czy skarżącemu należy się suma pieniężna lub grzywna od organu z tytułu bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd oddalił wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej i grzywny.
Uzasadnienie
Skarżący nie przedstawił dowodów uzasadniających przyznanie sumy pieniężnej w ujęciu funkcji kompensacyjnej (nie wykazał poniesionej szkody). Sąd nie znalazł podstaw do wymierzenia grzywny, uznając, że całokształt sprawy nie nosił znamion szczególnie nagannego przypadku zwłoki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni, który biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (np. złożenie wniosku bez braków formalnych lub ich uzupełnienie).
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli sprawa nie została załatwiona w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie, lub stwierdza bezczynność.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Pomocnicze
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Cudzoziemiec przedstawia ważny dokument podróży i dołącza dokumenty niezbędne do potwierdzenia danych we wniosku i okoliczności uzasadniających ubieganie się o zezwolenie.
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
W przypadku braków formalnych wniosku, wojewoda wzywa cudzoziemca do ich przedłożenia w terminie nie krótszym niż 14 dni.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwiane w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane w ciągu dwóch miesięcy.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zawiadomić stronę o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podać przyczynę zwłoki, wskazać nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczyć o prawie do wniesienia ponaglenia.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braków formalnych podania, organ wzywa do ich usunięcia w wyznaczonym terminie, z pouczeniem o skutkach nieusunięcia.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 100d
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ argumentował, że przepis ten zawiesza bieg terminów do 30 czerwca 2024 r., jednak sąd uznał, że nie ma on zastosowania w tej sprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesza bieg terminów do 30 czerwca 2024 r. i ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. • Organ powoływał się na trudności kadrowe, wpływ spraw oraz pandemię jako usprawiedliwienie zwłoki.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu bez rażącego naruszenia prawa • termin ten biegnie nie od daty wpływu wniosku, lecz dopiero od zaistnienia ostatniego ze wskazanych w ust. 2 zdarzeń • ustawa o cudzoziemcach stanowi lex specialis w stosunku do przepisów k.p.a. • datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia podania organowi • trudności kadrowe organu administracji publicznej ani też znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący-sprawozdawca
Dorota Fleszer
członek
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz momentu wszczęcia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna. Interpretacja przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w kontekście procedur imigracyjnych, co jest istotne dla wielu osób i firm. Wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące terminów i interpretacji przepisów.
“Bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt? Sąd wyjaśnia, kiedy organ działa zbyt wolno.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.