III SAB/Gd 568/25Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt 15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę M. K. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca zarzuciła organowi przewlekłe prowadzenie postępowania, które trwało już drugi rok kalendarzowy. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały zawieszać biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd, analizując przepisy specustawy ukraińskiej oraz orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z działaniami wojennymi. Ponieważ skarżąca przybyła do Polski przed 24 lutego 2022 r. i nie była objęta specustawą, sąd uznał, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku skarżącej w terminie 30 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa, przyznał skarżącej 1800 zł zadośćuczynienia oraz zasądził 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, oddalając skargę w pozostałym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100c, 100d) w kontekście prawa do sądu i ochrony praw cudzoziemców nieobjętych jej szczególnym zakresem podmiotowym. Ocena rażącego naruszenia prawa przez organ administracji w przypadku bezczynności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącej, która nie przybyła do Polski w związku z wojną na Ukrainie. Interpretacja przepisów specustawy może być odmienna w przypadku obywateli Ukrainy objętych jej zakresem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa. Nie dotyczą one innych cudzoziemców, w tym obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski przed 24 lutego 2022 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że specustawa ukraińska ma ściśle określony krąg podmiotowy i przedmiotowy. Wprowadzone do niej przepisy art. 100c i 100d, mimo użycia ogólnego pojęcia 'cudzoziemiec', powinny być interpretowane w kontekście celu ustawy i jej art. 1. Rozciąganie ich na wszystkich cudzoziemców prowadziłoby do nieuzasadnionego ograniczenia prawa do sądu i naruszenia zasady państwa prawnego.
Czy bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącej M. K. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność Wojewody Pomorskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ nie dotrzymał ustawowego terminu 60 dni na rozpoznanie wniosku, a postępowanie trwało prawie 21 miesięcy bez uzasadnionej przyczyny. Taka długotrwała zwłoka, nieproporcjonalna do potrzeb sprawy i pozbawiona uzasadnienia, stanowi rażące naruszenie prawa i podważa zaufanie do organów administracji.
Czy skarżącej przysługuje suma pieniężna z tytułu bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącej przysługuje suma pieniężna.
Uzasadnienie
Suma pieniężna przyznana na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. stanowi formę rekompensaty za niedogodności doznane przez stronę w związku z bezczynnością organu oraz swoistą sankcję dla organu za wadliwe zorganizowanie i prowadzenie postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, stosowany do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, stosowany do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy (60 dni).
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Moment rozpoczęcia biegu terminu do załatwienia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie sumy pieniężnej skarżącemu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkiego załatwiania spraw.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu praw i wolności.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Niedopuszczalność zamykania drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do skarżącej, która przybyła do Polski przed konfliktem zbrojnym. • Długotrwała zwłoka organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy stanowi bezczynność z rażącym naruszeniem prawa. • Ograniczenie prawa do sądu poprzez przepisy specustawy ukraińskiej, w przypadku skarżącej, jest nieproporcjonalne i niezgodne z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody Pomorskiego o zastosowaniu art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców. • Argument Wojewody Pomorskiego, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego z uwagi na przepisy ustawy pomocowej.
Godne uwagi sformułowania
nie jest rzadkością sytuacja, gdy dokonane jedną nowelizacją zmiany dotyczą wielu ustaw i różnych kwestii, spośród których przynajmniej część z nich nie ma bezpośredniego związku z głównym celem wyartykułowanym w uzasadnieniu projektu ustawy zmieniającej. • Wykładnia omawianej regulacji - wbrew zasadom techniki prawodawczej - nie może opierać się wyłącznie na jej umiejscowieniu w konkretnym akcie prawnym. • nie sposób byłoby racjonalnie wyjaśnić, dlaczego ustawodawca zdecydował się na pogorszenie sytuacji prawnej wyłącznie tej grupy cudzoziemców. • nie można uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący
Jolanta Sudoł
sprawozdawca
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100c, 100d) w kontekście prawa do sądu i ochrony praw cudzoziemców nieobjętych jej szczególnym zakresem podmiotowym. Ocena rażącego naruszenia prawa przez organ administracji w przypadku bezczynności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącej, która nie przybyła do Polski w związku z wojną na Ukrainie. Interpretacja przepisów specustawy może być odmienna w przypadku obywateli Ukrainy objętych jej zakresem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z dostępem do wymiaru sprawiedliwości dla cudzoziemców w Polsce, a także interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej. Pokazuje konflikt między przepisami szczególnymi a konstytucyjnym prawem do sądu.
“Czy przepisy 'specustawy ukraińskiej' pozbawiają cudzoziemców prawa do sądu? WSA w Gdańsku odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.