III SAB/GD 242/24Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, obywatel Białorusi, złożył skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek został złożony 23 kwietnia 2024 r., a organ nie podjął czynności w ustawowym terminie. Wojewoda Pomorski w odpowiedzi na skargę powołał się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, twierdząc, że zawieszają one biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd, analizując przepisy specustawy ukraińskiej i orzecznictwo, w tym wyrok NSA sygn. akt II OSK 2362/23, uznał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Jednakże, w niniejszej sprawie, Sąd orzekający w składzie rozpoznającym sprawę, nie zgodził się z tą interpretacją i przyjął, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi. Mimo tej rozbieżności interpretacyjnej, Sąd uznał, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności, zobowiązując go do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni. Jednocześnie, Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, a także oddalił żądanie skarżącego dotyczące zasądzenia sumy pieniężnej jako rekompensaty za koszty związane z planowanym wyjazdem na targi. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach administracyjnych oraz zakresu stosowania tych przepisów do różnych kategorii cudzoziemców. Kwestia bezczynności organu i jej oceny jako rażącego naruszenia prawa.
Rozbieżność interpretacyjna między składami orzekającymi WSA w Gdańsku a NSA w kwestii zakresu podmiotowego art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej może wpływać na praktyczne zastosowanie tego orzeczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (specustawa ukraińska) mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd orzekający w niniejszej sprawie przyjął, że przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa, a nie wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd argumentował, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma ściśle określony krąg podmiotowy i przedmiotowy, a wprowadzona do niej zmiana nie powinna być traktowana jako zmiana przepisów dotyczących postępowania we wszystkich sprawach cudzoziemców. Podkreślono, że gdyby intencją ustawodawcy była zmiana sytuacji prawnej wszystkich cudzoziemców, zmiana taka powinna być wprowadzona do ustawy o cudzoziemcach, a nie do specustawy ukraińskiej. Sąd odrzucił argumentację NSA opartą na analizie procesu legislacyjnego i stanowiska komisji sejmowej.
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, w sytuacji gdy termin ustawowy został przekroczony o ponad 6 miesięcy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu w tej sprawie nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przekroczenie terminu było nieznaczne w zestawieniu z długością wyznaczonego przez ustawodawcę terminu (60 dni), a organ pozostawał w niezawinionym przez siebie przekonaniu, że termin go nie wiąże z uwagi na sporną kwestię interpretacji specustawy ukraińskiej.
Czy skarżący może domagać się od organu zwrotu kosztów związanych z planowanym wyjazdem na targi jako rekompensaty za bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie może domagać się od organu zwrotu kosztów związanych z planowanym wyjazdem na targi jako rekompensaty za bezczynność organu.
Uzasadnienie
Ustawodawca nie przewidział dla strony skarżącej bezczynność organu żadnej innej rekompensaty poza sumą pieniężną, która stanowi zadośćuczynienie za niedogodności w oczekiwaniu na załatwienie sprawy, a nie odszkodowanie za konkretne straty materialne. Skarżący nie wskazał też innych okoliczności uzasadniających przyznanie mu sumy pieniężnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1, 1a i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
specustawa ukraińska art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
specustawa ukraińska art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § par. 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 109 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
specustawa ukraińska art. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
specustawa ukraińska art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
specustawa ukraińska art. 23
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego. • Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej, w interpretacji Sądu orzekającego w tej sprawie, nie wyłączają możliwości wniesienia skargi na bezczynność organu przez cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym.
Odrzucone argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej wyłączają możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy. • Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej jako zwrotu kosztów związanych z planowanym wyjazdem na targi.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekający w niniejszej sprawie z powyższą argumentacją zgodzić się nie może i nie dostrzega podstaw do zmiany utrwalonej i w pełni jednolitej linii swego dotychczasowego orzecznictwa... • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Przywołana powyżej argumentacja NSA przypisuje zasadnicze znaczenie wykładni opartej na stanowisku Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych (sprzecznym zresztą, jak wskazuje NSA, z opinią Biura Legislacyjnego Sejmu). Utożsamienia takiego stanowiska komisji sejmowej z wolą ustawodawcy nie można jednak zaakceptować.
Skład orzekający
Alina Dominiak
przewodniczący-sprawozdawca
Bartłomiej Adamczak
sędzia
Adam Osik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach administracyjnych oraz zakresu stosowania tych przepisów do różnych kategorii cudzoziemców. Kwestia bezczynności organu i jej oceny jako rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Rozbieżność interpretacyjna między składami orzekającymi WSA w Gdańsku a NSA w kwestii zakresu podmiotowego art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej może wpływać na praktyczne zastosowanie tego orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która ma szerokie zastosowanie i budzi kontrowersje w orzecznictwie. Pokazuje konflikt między literalnym brzmieniem przepisów a ich celem oraz różnice w podejściu sądów.
“Czy przepisy dotyczące pomocy Ukraińcom blokują prawa innych cudzoziemców? Sąd rozstrzyga spór interpretacyjny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.