III SAB/Łd 38/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę M. S. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. Sąd, po analizie akt sprawy, stwierdził bezczynność Wojewody Łódzkiego, zobowiązując go do załatwienia wniosku w terminie 30 dni od otrzymania prawomocnego wyroku. Jednocześnie sąd uznał, że stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, oddalając wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej. Sąd odrzucił argumentację organu o niedopuszczalności skargi, powołując się na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, uznając ten przepis za niezgodny z Konstytucją RP w zakresie jego wielokrotnego przedłużania po 30 czerwca 2024 r. Sąd podkreślił, że choć bezczynność organu została stwierdzona, to jej długość (około 7 miesięcy) nie uzasadniała kwalifikacji jako rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę realia obsługi wniosków pobytowych. Sąd nie uwzględnił również wniosku o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego w podwójnej wysokości, uznając, że sprawa nie wymagała nadzwyczajnego nakładu pracy pełnomocnika. Wniosek o zawieszenie postępowania w związku z pytaniem prejudycjalnym do TSUE również został oddalony ze względu na zasady ekonomiki procesowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie niezgodności z Konstytucją RP przepisów epizodycznych przedłużających zawieszenie terminów załatwiania spraw administracyjnych po okresie, na który zostały pierwotnie wprowadzone, zwłaszcza w kontekście prawa do sądu i pewności prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, ale może mieć szersze zastosowanie do innych przepisów epizodycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, w okresie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, uzasadnia uwzględnienie skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność jest dopuszczalna, a art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w zakresie przedłużającym zawieszenie terminów po 30 czerwca 2024 r., jest niezgodny z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielokrotne przedłużanie przepisów epizodycznych ograniczających prawa jednostki, takich jak art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, narusza zasadę pewności prawa i prawo do sądu. Po 30 czerwca 2024 r. nie było podstaw do dalszego stosowania tego przepisu, co czyni skargę na bezczynność dopuszczalną.
Czy stwierdzona bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, długość postępowania (około 7 miesięcy) nie uzasadnia kwalifikacji bezczynności jako rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Ocena rażącego naruszenia prawa wymaga uwzględnienia nie tylko czasu trwania postępowania, ale także jego skomplikowania i okoliczności sprawy. W realiach obsługi dużej liczby wniosków pobytowych, 7-miesięczna zwłoka nie została uznana za rażące naruszenie prawa.
Czy w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność organu, sąd powinien zasądzić od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku sąd oddalił wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie przedstawiła wiarygodnych dowodów na poniesienie szkody w związku z bezczynnością organu, a jej twierdzenia o problemach ze zmianą pracy i niemożnością odwiedzenia rodziny były gołosłowne. Dodatkowo, skarżąca nie pozostawała bez środków do życia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do załatwienia wniosku w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawieszający bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców. Sąd uznał jego dalsze stosowanie po 30.06.2024 r. za niezgodne z Konstytucją.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz strony zwrot kosztów postępowania.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Wojewody Łódzkiego w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Niedopuszczalność stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r. ze względu na niezgodność z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o niedopuszczalności skargi z powodu art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej od organu. • Wniosek o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego w podwójnej wysokości. • Wniosek o zawieszenie postępowania w związku z pytaniem prejudycjalnym do TSUE.
Godne uwagi sformułowania
nadzwyczajne okoliczności [...] nie mogły stanowić podstawy do kolejnego - czwartego z rzędu - przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024 r.
Skład orzekający
Agnieszka Krawczyk
przewodniczący
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie niezgodności z Konstytucją RP przepisów epizodycznych przedłużających zawieszenie terminów załatwiania spraw administracyjnych po okresie, na który zostały pierwotnie wprowadzone, zwłaszcza w kontekście prawa do sądu i pewności prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przedłużania przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, ale może mieć szersze zastosowanie do innych przepisów epizodycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Orzeczenie dotyczy ważnej kwestii konstytucyjności przepisów ograniczających prawa obywatelskie (prawo do szybkiego załatwienia sprawy przez organ administracji) poprzez ich wielokrotne przedłużanie, co ma znaczenie dla pewności prawa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości.
“Sąd Administracyjny: Przedłużanie przepisów 'specustaw' po terminie może być niezgodne z Konstytucją!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.