Orzeczenie · 2007-01-24

III SA/Wa 2417/06

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2007-01-24

NSAubezpieczenia społeczneWysokawsa

składki ZUSprzedawnieniepostępowanie egzekucyjneprawo administracyjneubezpieczenia społeczneustawa o postępowaniu egzekucyjnymustawa o systemie ubezpieczeń społecznychtermin dochodzenia

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi B. W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W., które utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału ZUS w P. odmawiające umorzenia postępowania egzekucyjnego dotyczącego składek ubezpieczeniowych za okres od października 1994 r. do września 1995 r. Skarżąca wniosła o umorzenie, powołując się na art. 59 § 1 pkt 7 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.) i argumentując, że minęło 10 lat od terminu płatności składek, co zgodnie z art. 35 ust. 4 ustawy z dnia 25 listopada 1986 r. o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych (dalej: ustawa z 1986 r.) uniemożliwia ich dochodzenie. Organy egzekucyjne odmówiły umorzenia, twierdząc, że wcześniejsze czynności egzekucyjne (w latach 1996-2001) przerwały bieg przedawnienia i że zastosowanie mają przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (u.s.u.s.) z 1998 r., które dopuszczają dochodzenie należności przez 10 lat. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia składek. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 109 u.s.u.s., do składek należnych za okres do 31 grudnia 1998 r. stosuje się przepisy dotychczasowe, czyli ustawę z 1986 r. Sąd wskazał, że art. 35 ust. 4 ustawy z 1986 r. zawiera dwa zdania: pierwsze mówi o przerwaniu biegu przedawnienia przez czynności egzekucyjne, a drugie stanowi, że składek nie można dochodzić, jeżeli od terminu ich płatności upłynęło 10 lat. Organy obu instancji nie odniosły się do tego drugiego zdania i nie zbadały, czy nie upłynął 10-letni termin dochodzenia. Sąd stwierdził, że organ egzekucyjny, choć nie bada zasadności tytułu wykonawczego, musi sprawdzić, czy obowiązek nie wygasł, co w tym przypadku nie zostało uczynione. W związku z tym Sąd uchylił zaskarżone postanowienia i stwierdził, że nie mogą być wykonane, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od organu na rzecz skarżącej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów o przedawnieniu składek ZUS, w szczególności 10-letniego terminu dochodzenia oraz stosowania przepisów przejściowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy składek należnych za okres do 31 grudnia 1998 r. i stanu prawnego obowiązującego w momencie wydania orzeczenia.

Zagadnienia prawne (2)

Czy postępowanie egzekucyjne dotyczące składek ZUS za okres 1994-1995 jest dopuszczalne, jeśli od terminu płatności upłynęło 10 lat, mimo wcześniejszych czynności egzekucyjnych przerywających bieg przedawnienia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Postępowanie egzekucyjne jest niedopuszczalne, jeśli od terminu płatności składek upłynęło 10 lat, zgodnie z art. 35 ust. 4 zd. 2 ustawy z 1986 r., nawet jeśli wcześniejsze czynności przerwały bieg przedawnienia.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że art. 35 ust. 4 ustawy z 1986 r. zawiera bezwzględny 10-letni termin dochodzenia składek, który nie może być przekroczony, niezależnie od przerwania biegu przedawnienia. Organy egzekucyjne nie zbadały tej kwestii.

Które przepisy dotyczące przedawnienia składek ubezpieczeniowych należy stosować do składek należnych za okres do 31 grudnia 1998 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Do składek należnych za okres do 31 grudnia 1998 r. stosuje się przepisy dotychczasowe, czyli ustawę z dnia 25 listopada 1986 r. o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na przepis przejściowy art. 109 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych z 1998 r., który nakazuje stosowanie przepisów dotychczasowych do rozliczania i opłacania składek należnych za okres do końca 1998 r.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Oddziału ZUS w P. Stwierdzono, że uchylone postanowienia nie mogą być wykonane w całości.

Przepisy (21)

Główne

u.p.e.a. art. 59 § 1 pkt 7

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Niedopuszczalność egzekucji administracyjnej z uwagi na przedawnienie możliwości dochodzenia składek.

Ustawa o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych art. 35 § ust. 3

Należności z tytułu składek ulegają przedawnieniu po upływie 5 lat od dnia wymagalności.

Ustawa o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych art. 35 § ust. 4

Bieg terminu przedawnienia przerywa odroczenie, rozłożenie na raty i każda inna czynność zmierzająca do ściągnięcia należności, o której został zawiadomiony dłużnik. Składek nie można jednak dochodzić, jeżeli od terminu ich płatności upłynęło 10 lat.

Pomocnicze

u.s.u.s. art. 109