Orzeczenie · 2021-11-05

III SA/Po 921/21Uchylenie decyzji ZUS zwolnienie składki covid 20

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2021-11-05

NSAUbezpieczenia społeczneWysokawsa

COVID-19pomoc publicznaskładki ZUSprzedsiębiorcatrudna sytuacja ekonomicznaMŚProzporządzenie Komisji UEKomunikat Komisji UEpostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Spółka [...] Sp. z o.o. złożyła wniosek o zwolnienie z obowiązku opłacania składek za styczeń 2021 r., powołując się na przepisy dotyczące przeciwdziałania skutkom pandemii COVID-19. Spółka podała, że prowadzi działalność w branży hotelarskiej (PKD 5510Z), jest średnim przedsiębiorcą, powiązanym z innymi podmiotami, a jej niepokryte straty na dzień 31 grudnia 2019 r. przewyższały 50% kapitału zakładowego. Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) odmówił zwolnienia, uznając, że spółka znajduje się w trudnej sytuacji ekonomicznej, co wykluczało przyznanie pomocy zgodnie z pierwotnymi wytycznymi. Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zarzucając ZUS naruszenie przepisów KPA, w szczególności art. 77 § 1 KPA (niezebranie i nierozpatrzenie materiału dowodowego) oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa materialnego (Komunikat Komisji UE nr 2020/C 91 I/01 i rozporządzenie Komisji UE nr 651/2014). Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając istotne naruszenia proceduralne. Sąd wskazał, że ZUS nie zbadał należycie, czy spółka jest mikro- lub małym przedsiębiorcą w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia Komisji UE nr 651/2014, co było kluczowe w świetle późniejszych zmian Komunikatu Komisji dopuszczających pomoc dla takich przedsiębiorstw nawet w trudnej sytuacji. ZUS nie ustalił również statusu powiązań spółki z innymi podmiotami, co było niezbędne do oceny jej sytuacji ekonomicznej jako całości grupy. Sąd podkreślił, że organ powinien był wyczerpująco zbadać stan faktyczny, uwzględniając przepisy KPA dotyczące zasady praworządności, prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. Sąd zwrócił uwagę na konieczność zbadania również kwestii potencjalnego wpływu organów publicznych na spółkę, zgodnie z art. 3 ust. 4 załącznika I do rozporządzenia nr 651/2014. W związku z tym, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez ZUS.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących pomocy publicznej w kontekście COVID-19, zwłaszcza w odniesieniu do statusu MŚP i przedsiębiorstw powiązanych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych przepisów wprowadzonych w związku z pandemią COVID-19 i wytycznych UE.

Zagadnienia prawne (2)

Czy odmowa zwolnienia z obowiązku opłacania składek z powodu uznania przedsiębiorcy za znajdującego się w trudnej sytuacji ekonomicznej jest zasadna, jeśli organ nie zbadał statusu przedsiębiorcy jako mikro- lub małego przedsiębiorcy oraz jego powiązań z innymi podmiotami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odmowa jest niezasadna, jeśli organ nie zbadał statusu przedsiębiorcy jako mikro- lub małego przedsiębiorcy oraz jego powiązań z innymi podmiotami, co jest kluczowe dla oceny możliwości przyznania pomocy w świetle przepisów UE.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ZUS naruszył przepisy postępowania, nie badając statusu skarżącej spółki jako mikro- lub małego przedsiębiorcy oraz jej powiązań z innymi podmiotami. Dopiero po ustaleniu tych faktów można ocenić, czy spółka kwalifikuje się do zwolnienia, zwłaszcza w kontekście odstępstw przewidzianych w Komunikacie Komisji UE dla MŚP znajdujących się w trudnej sytuacji.

Czy organ administracji publicznej prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy w sprawie odmowy zwolnienia z obowiązku opłacania składek?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 77 § 1 KPA, poprzez nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący materiału dowodowego dotyczącego sytuacji ekonomicznej skarżącej i jej powiązań.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że ZUS nie zbadał wystarczająco sytuacji ekonomicznej skarżącej i podmiotu z nią powiązanego, opierając się jedynie na oświadczeniu spółki i nie weryfikując danych. Brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego stanowi istotne naruszenie proceduralne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylenie decyzji ZUS z powodu naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Przepisy (18)

Główne

ustawa COVID-19 art. 31zq § ust. 7

Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

ustawa COVID-19 art. 31zy § ust. 1

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 19

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 17

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 stycznia 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 art. 10 § ust. 1 pkt 2

PPSA art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Ustawa z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

usus art. 83 § ust. 1

Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych

ustawa COVID-19 art. 15zzzh

ustawa COVID-19 art. 31zo

Kpa art. 7