III SA/Po 235/20Oddalenie skargi na decyzję zajęcie pasa drogowego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy odmowę stwierdzenia nieważności decyzji z marca 2015 roku zezwalającej na zajęcie pasa drogowego i naliczenie opłaty. Skarżąca podnosiła, że decyzja z 2015 roku była obarczona wadą nieważności, ponieważ została wydana przez nieuprawnioną jednostkę i podpisana przez osobę bez upoważnienia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności, wskazując, że decyzja została sporządzona na papierze firmowym Powiatowego Zarządu Dróg i podpisana przez jego dyrektora z upoważnienia Zarządu Powiatu, co było zgodne z regulaminem organizacyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że decyzja z 2015 roku, mimo pewnych uchybień redakcyjnych w oznaczeniu organu, nie naruszała przepisów o właściwości. Podkreślono, że z treści decyzji, podpisów i podstaw prawnych wynikało, iż została ona wydana przez Zarząd Powiatu K. jako zarządcę drogi. Sąd odrzucił również zarzut braku prawidłowego upoważnienia, wskazując, że uchwała Zarządu Powiatu z 1999 roku, która upoważniła dyrektora PZD do wydawania decyzji w imieniu Zarządu Powiatu, była ważna i zgodna z obowiązującymi przepisami (w tym art. 268a KPA). Sąd stwierdził, że upoważnienie to zachowało moc prawną również po zmianach przepisów ustawy o drogach publicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących właściwości organów w sprawach administracyjnych, dopuszczalności upoważnień do wydawania decyzji oraz oceny wadliwości decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z samorządem powiatowym i zarządem dróg, ale zasady interpretacji przepisów KPA i ustawy o drogach publicznych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja wydana przez dyrektora jednostki organizacyjnej (Powiatowego Zarządu Dróg) na papierze firmowym tej jednostki, ale z upoważnienia Zarządu Powiatu, jest obarczona wadą nieważności z powodu naruszenia przepisów o właściwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka decyzja nie jest obarczona wadą nieważności z powodu naruszenia przepisów o właściwości, nawet jeśli zawiera pewne uchybienia redakcyjne w oznaczeniu organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo wadliwej redakcji decyzji z 2015 roku, jej treść, podpisy i podstawy prawne jednoznacznie wskazywały, że została wydana przez właściwy organ (Zarząd Powiatu K.) działający jako zarządca drogi.
Czy upoważnienie udzielone dyrektorowi Powiatowego Zarządu Dróg do wydawania decyzji w imieniu Zarządu Powiatu było ważne i czy zachowało moc po zmianach przepisów ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, upoważnienie było ważne i zachowało moc prawną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że upoważnienie udzielone na podstawie uchwały Zarządu Powiatu z 1999 roku, zgodnie z ówczesnymi przepisami KPA (art. 268a) i ustawy o samorządzie powiatowym, było prawidłowe. Zachowało ono moc również po wejściu w życie art. 21 ust. 1a ustawy o drogach publicznych, ponieważ spełniało jego wymogi.
Czy wadliwość podpisów pod uchwałą Zarządu Powiatu, która udzieliła upoważnienia, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej na podstawie tego upoważnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli można zidentyfikować podpisy i ustalić, że uchwała została podjęta przez uprawnione osoby.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że na podstawie protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu oraz analizy podpisów pod uchwałą, można było jednoznacznie ustalić, że uchwała upoważniająca była ważna i została podjęta przez uprawnione osoby.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów o właściwości jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące oznaczenia organu wydającego decyzję.
k.p.a. art. 268a
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość upoważniania pracowników do załatwiania spraw w imieniu organu, w tym wydawania decyzji.
u.d.p. art. 19 § 2
Ustawa o drogach publicznych
Określenie zarządcy dróg powiatowych.
u.d.p. art. 20 § 8
Ustawa o drogach publicznych
Zadania zarządcy drogi, w tym wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego i pobieranie opłat.
u.d.p. art. 21 § 1a
Ustawa o drogach publicznych
Możliwość upoważnienia dyrektora zarządu drogi do wydawania decyzji w imieniu zarządcy drogi (wprowadzony w 2000 r.).
u.s.p. art. 33
Ustawa o samorządzie powiatowym
Zadania zarządu powiatu wykonywane przy pomocy jednostek organizacyjnych.
u.s.p. art. 36 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określanie organizacji i zasad funkcjonowania jednostek organizacyjnych powiatu regulaminem organizacyjnym.
Uchwała Zarządu Powiatu K. z dnia 21 lipca 1999 roku nr [...] art. §7 § pkt 7
Zakres działania dyrektora PZD – wydawanie decyzji z upoważnienia Zarządu Powiatu.
Uchwała Zarządu Powiatu K. Nr [...] dnia 29 kwietnia 1999 roku
Ustalenie regulaminu organizacyjnego Powiatowego Zarządu Dróg w Kole.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa – Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Statut Powiatu K. art. 59 § 1
Wymagane kworum do podjęcia uchwały przez Zarząd Powiatu.
Statut Powiatu K. art. 10 § 1
Ustawowy skład Zarządu Powiatu.
Statut Powiatu K. art. 52
Liczba członków Zarządu Powiatu.
Statut Powiatu K. art. 59 § 3
Wymogi dotyczące udziału członków w posiedzeniu i wydaniu uchwały.
Uchwała Rady Powiatu K. Nr [...] z dnia 9 marca 1999 roku
Uchwalenie statutu Powiatu K.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Decyzja z 2015 r. wydana przez nieuprawniony organ. • Brak upoważnienia dla osoby podpisującej decyzję. • Wadliwość podpisów pod uchwałą udzielającą upoważnienia. • Zmiany w prawie po dacie udzielenia upoważnienia unieważniły je.
Godne uwagi sformułowania
decyzja obarczona wadą nieważności • wydana przez nieuprawnioną jednostkę • podpisana przez osobę, która nie legitymowała się upoważnieniem • decyzja zredagowana w sposób mogący usprawiedliwiać zarzut naruszenia art. 107 §1 pkt 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego • brak jest jednak podstaw do przyjmowania stanowiska, że ta dostrzeżona niewłaściwa redakcja decyzji przesądza o jej wydaniu z naruszeniem przepisów o właściwości • opisy/zapisy w nagłówku, czy stopce pisma/decyzji nie pełnią funkcji oznaczenia organu wydającego decyzję • Stanowisko organu jest logiczne i zgodne z zasadami doświadczenia życiowego. • brak jest podstaw do formułowania oceny, że upoważnienie wygasło na skutek wejścia w życie art. 21 ust. 1a ustawy o drogach publicznych.
Skład orzekający
Małgorzata Górecka
przewodniczący
Walentyna Długaszewska
sędzia
Mirella Ławniczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących właściwości organów w sprawach administracyjnych, dopuszczalności upoważnień do wydawania decyzji oraz oceny wadliwości decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z samorządem powiatowym i zarządem dróg, ale zasady interpretacji przepisów KPA i ustawy o drogach publicznych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii proceduralnej związanej z właściwością organów i ważnością upoważnień, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Ważność decyzji administracyjnej: Czy błąd w nagłówku dyskwalifikuje organ?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.