Orzeczenie · 2026-04-21

III SA/Kr 218/26Umorzenie postępowania zmiana koncesji gorniczej po wygaśnięciu

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2026-04-21

NSAInneWysokawsa

koncesjawydobywanie kopalinprawo geologiczne i górniczepostępowanie administracyjnebezprzedmiotowość postępowaniawygaśnięcie koncesjitermin ważnościzmiana koncesji WSA Kraków

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Tarnowskiego o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "G.". Koncesja, pierwotnie udzielona w 2014 r., została przeniesiona na skarżącą, a następnie jej okres ważności określono do 31 grudnia 2022 r. W dniu 3 października 2022 r. skarżąca złożyła wniosek o zmianę koncesji poprzez wydłużenie jej obowiązywania o 10 lat. W toku postępowania administracyjnego organy I i II instancji uznały, że wobec wygaśnięcia koncesji z dniem 31 grudnia 2022 r. postępowanie stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 34 ust. 1a Prawa geologicznego i górniczego (u.p.g.g.), twierdząc, że postępowanie w przedmiocie przedłużenia koncesji powinno być prowadzone w takim samym zakresie jak przy jej udzieleniu, a złożenie wniosku w terminie powinno skutkować jej przedłużeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że art. 34 ust. 1a u.p.g.g. reguluje tryb zmiany koncesji, ale nie uchyla skutków materialnoprawnych wygaśnięcia koncesji z upływem czasu, na jaki została udzielona (art. 38 ust. 1 u.p.g.g.). Sąd przyjął utrwalony pogląd orzecznictwa, że wniesienie wniosku o zmianę koncesji przed upływem terminu jej obowiązywania nie przedłuża automatycznie jej ważności, a wygaśnięcie koncesji czyni postępowanie o jej zmianę bezprzedmiotowym. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące naruszenia Konstytucji RP, wskazując, że reglamentacja działalności wydobywczej jest konstytucyjnie dopuszczalnym ograniczeniem wolności gospodarczej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ugruntowanie wykładni przepisów dotyczących wygaśnięcia koncesji górniczych i bezprzedmiotowości postępowania o ich zmianę po upływie terminu ważności.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia koncesji z mocy prawa w trakcie postępowania o jej zmianę.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wniosek o zmianę koncesji na wydobywanie kopalin, złożony przed upływem terminu jej obowiązywania, pozwala na merytoryczne rozpatrzenie wniosku po wygaśnięciu koncesji z mocy prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wniesienie wniosku o zmianę koncesji przed upływem terminu jej obowiązywania nie przedłuża automatycznie jej ważności. Wygaśnięcie koncesji z upływem czasu, na jaki została udzielona, czyni postępowanie o jej zmianę bezprzedmiotowym.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 34 ust. 1a Prawa geologicznego i górniczego (u.p.g.g.) reguluje tryb zmiany koncesji, ale nie uchyla skutków materialnoprawnych wygaśnięcia koncesji z upływem czasu, na jaki została udzielona (art. 38 ust. 1 u.p.g.g.). Wygaśnięcie koncesji z mocy prawa powoduje, że organ nie ma już czego zmieniać, a postępowanie staje się bezprzedmiotowe.

Czy zawieszenie postępowania administracyjnego wstrzymuje bieg terminu prawa materialnego, jakim jest termin obowiązywania koncesji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zawieszenie postępowania administracyjnego wstrzymuje bieg terminów procesowych, ale nie niweczy skutków upływu terminu prawa materialnego, z którym ustawa wiąże wygaśnięcie uprawnienia.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że zawieszenie postępowania administracyjnego nie może przedłużyć koncesji, której termin obowiązywania wynika z samej decyzji koncesyjnej i przepisów prawa materialnego.

Czy ograniczenie wolności działalności gospodarczej poprzez wymóg uzyskania koncesji na czas określony na wydobywanie kopalin jest zgodne z Konstytucją RP?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ustawowe ukształtowanie działalności wydobywczej jako działalności koncesjonowanej, czasowy charakter koncesji oraz skutek jej wygaśnięcia z upływem oznaczonego terminu mieszczą się w konstytucyjnie dopuszczalnym ograniczeniu wolności działalności gospodarczej.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że wolność działalności gospodarczej nie ma charakteru absolutnego i może podlegać ograniczeniom wprowadzonym w drodze ustawy, uzasadnionym ważnym interesem publicznym, co ma miejsce w przypadku wydobywania kopalin.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie kopalin.

Przepisy (19)

Główne

k.p.a. art. 105 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Postępowanie, które z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, podlega umorzeniu.

u.p.g.g. art. 34 § ust. 1

Prawo geologiczne i górnicze

Do zmiany koncesji stosuje się odpowiednio przepisy o jej udzieleniu.

u.p.g.g. art. 34 § ust. 1a

Prawo geologiczne i górnicze

Do zmiany koncesji stosuje się odpowiednio przepisy o jej udzieleniu, z wyłączeniem art. 29a ust. 1.

u.p.g.g. art. 38 § ust. 1

Prawo geologiczne i górnicze

Koncesja wygasa z upływem czasu, na jaki została udzielona.

u.p.g.g. art. 38 § ust. 1

Prawo geologiczne i górnicze

Koncesja wygasa z upływem czasu, na jaki została udzielona.

Pomocnicze

k.p.a. art. 104

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 151

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 3