III SA/Gl 646/24

III SA/Gl 646/24 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2025-03-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-08-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Barbara Brandys-Kmiecik
Beata Machcińska
Marzanna Sałuda /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne
Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 742
art. 86
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Beata Machcińska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 marca 2025 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki [...] w G. z dnia 21 maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium oddala skargę.
Uzasadnienie
Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki [...] decyzją z dnia 21 maja 2024 r. nr [...] utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej o nieprzyznaniu M. P. (dalej jako: skarżący") stypendium rektora na okres od 1 marca 2024r do 30 czerwca 2024r.
Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 5 marca 2024 roku skarżący złożył wniosek o przyznanie stypendium Rektora na okres od 1 marca 2024r do 30 czerwca 2024r.
Decyzją z dnia 22 kwietnia 2024r. nr [...] Komisja Stypendialna działając na podstawie art. 86 ustawy z dnia 20 lipca 2018 roku - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (j.t. Dz. U. z 2023 r. poz. 742 z póżn. zm.), art. 104 oraz 107 i art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 t.j.) – dalej kpa oraz Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich Politechniki [...], odmówiła przyznania wnioskowanego stypendium.
W odwołaniu skarżący podniósł, że uczelnia nie dopełniła wymogu z art. 10 i art. 79a §1 kpa w sposób umożliwiający studentowi na wypowiedzenie się co do oceny wniesionego przez niego wniosku i załączonego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji odmownej. Wskazał, że w ust. 1 załącznika nr 3 do Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich Politechniki [...] widnieje informacja, że przy ocenie wniosków brane są pod uwagę osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku studiów. Ustęp 10 w/w załącznika wskazuje, że dane osiągniecie może być punktowane tylko raz - i choć w drugiej części zdania został podany przykład, zapis może wprowadzać problemy interpretacyjne, co miało miejsce w jego przypadku. Zaznaczył skarżący, że problem z interpretacją tego zapisu jest szczególnie widoczny w przypadku składania wniosków w semestrze letnim.
Decyzją z dnia 21 maja 2024r. Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki [...] – dalej organ, organ II instancji, po rozpoznaniu odwołania utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej nr [...] odmawiającą przyznania stypendium.
Organ II instancji odmawiając przyznania stypendium wskazał, iż student składając wniosek o przyznanie stypendium rektora jako podstawę przyznania punktów wskazał kryterium wyróżnienia się w nauce, podając średnią ocen [...] oraz na podstawie kryterium osiągnięć naukowych wskazując osiągnięcie [...], [...] i [...]. Na etapie weryfikacji wniosku Komisja Stypendialna zważyła, iż średnia wskazana we wniosku nie była zgodna ze średnią widniejącą z systemie USOSweb, wobec czego zastąpiono ją poprawną tj. średnią [...].
Wskazał, iż zgodnie z § 25 ust. 5 Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich Politechniki [...] "podstawę ustalenia pozycji studenta na liście rankingowej stanowi suma punktów przyznanych zgodnie ze szczegółowymi zasadami przyznawania stypendium rektora określonymi w załączniku nr 3 do niniejszego Regulaminu". Załącznik ten wskazuje jakie osiągnięcia naukowe, artystyczne i sportowe są brane pod uwagę przy przyznawaniu stypendium rektora, za jaki okres oraz jak prawidłowo należy je udokumentować.
Wskazał, iż Student jest obecnie na [...] semestrze [...] roku studiów na kierunku [...]. Zgodnie z ust. 1 Załącznika nr 3 do w/w Regulaminu świadczeń "Przy ocenie wniosków brane są pod uwagę osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku studiów", a więc pod uwagę brane są osiągnięcia z drugiego roku studiów studenta tj. za okres od 01.10.2022 r. - 30.09.2023 r. Tymczasem student we wniosku o przyznanie stypendium rektora zgłosił osiągnięcia z listopada 2023 r. oraz stycznia 2024 r., a więc spoza okresu branego pod uwagę przy rozpoznawaniu wniosków w obecnym semestrze.
Odnosząc się do braku nie dopełnienia przez uczelnie wymogu z art. 10 i art. 79a §1 KPA w sposób umożliwiający studentowi wypowiedzenie się co do zebranego w sprawie materiału dowodowego organ II instancji zauważył, iż studentowi nie została w żaden sposób odebrana możliwość wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego. Student zarówno w momencie złożenia wniosku, jak i przed wydaniem decyzji, nie zgłosił żadnych swoich zastrzeżeń czy uwag dotyczących składanych przez niego dokumentów. Ponadto wskazał, iż Komisja Stypendialna przy ocenie wniosku i podczas przyznawaniu punktów za osiągnięcia bazuje wyłącznie na dokumentach dostarczonych przez samego studenta i nie rozszerza dokumentacji o inne dowody, niż tylko te zgłoszone przez samego wnioskodawcę. Tym samym student składając wniosek i dokumenty, doskonale wiedział co składa i jakiej treści były to dokumenty.
W zakresie problemów interpretacyjnych zapisu ust. 10 Załącznika nr 3 do Regulaminu świadczeń wskazał organ, iż w przypadku tak istotnych wątpliwości, student mógł zwrócić się z pytaniem o pomoc w interpretacji zapisów regulaminu do Sekcji Spraw Stypendialnych i upewnić się co do prawidłowego okresu punktowania osiągnięć przy ocenie wniosków o stypendium rektora w bieżącym semestrze. Samo nie zrozumienie przepisów przez wnioskodawcę nie wyłącza ich zastosowania wobec niego.
W zakresie faktu, iż osiągnięcia studenta które podlegały ocenie były znane Politechnice [...], gdyż zostały wykazane we wniosku w semestrze zimowym i na ich podstawie została wydana pozytywna decyzja co oznacza wypełnienie normy art. 77 § 4 kpa w ocenie organu interpretacja przepisu i powiązanie go z przedstawionym przez studenta w odwołaniu rozumowaniem, jest wadliwa. Zgodnie z Regulaminem świadczeń stypendium rektora jest przyznawane na semestr i w każdym semestrze należy złożyć nowy odrębny wniosek o przyznanie stypendium rektora wraz z kompletem załączników potwierdzających zgłaszane osiągnięcia. Komisja Stypendialna w danym semestrze ocenia wyłącznie bieżący wniosek i załączniki do niego a postępowanie dowodowe opiera się na dokumentach dostarczanych przez samego wnioskodawcę.
Zdaniem organu II instancji nie ma ona obowiązku rozszerzać postępowania dowodowego o dokumentację z poprzedniego postępowania w przedmiocie przyznania stypendium rektora. Po szczegółowej analizie dołączonych do wniosku dokumentów w ocenie organu II instancji nie spełniają one wszystkich wymogów przewidzianych przez Regulamin świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich Politechniki [...] z uwagi na fakt, iż zgłoszone osiągnięcia znajdują się poza okresem punktowania w bieżącym semestrze. Tym samym zasadnym było nie przyznanie punktów za zgłoszone osiągnięcia. Student otrzymał [...] punktów i znalazł się na [...] miejscu na liście rankingowej studentów ubiegających się o stypendium rektora w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 na kierunku [...] co oznacza, iż nie zajął miejsca uprawniającego do otrzymania stypendium rektora w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024.Zgodnie bowiem z Zarządzeniem nr [...] Rektora Politechniki [...] z dnia 27 marca 2024 r. w sprawie wysokości stypendium rektora dla studentów Politechniki [...] obowiązującego w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 liczba studentów uprawnionych do otrzymania stypendium rektora wynosi nie więcej niż 6% studentów danego kierunku studiów, zgodnie z czym liczba uprawnionych studentów do otrzymania stypendium na kierunku [...] w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 wynosi [...] osób.
W skardze do WSA w Gliwicach skarżący postawił organowi zarzuty naruszenia; art. 7, 7a, 10 §1, 15, 77 oraz art. 79a kpa. Zaznaczył, iż organ jest zobowiązany do podjęcia wszelkich kroków aby ustalić stan faktyczny, oraz na podstawie art. 10 § 1 przywołanej ustawy, zapewnić stronom czynny udziału w postępowaniu. Odwoławcza Komisja Stypendialna przyjęła, że materiał dowodowy będący podstawą do wydania odmownej decyzji przez Komisję Stypendialną jest tym właściwym i stanowi podstawę do utrzymania w mocy decyzji Komisji Stypendialnej mimo, iż odwołanie było oparte na twierdzeniu, że materiał ten jest niewłaściwy i wskazano właściwy stan faktyczny, który powinien być wzięty pod uwagę przy wydawaniu decyzji. Składając dokumenty nie był świadom, że popełnił błąd interpretacyjny co do niejasnych zapisów Regulaminu. Ponadto system informatyczny USOS, za pośrednictwem którego składane są wnioski o przyznanie stypendium, raz kwestionuje daty załączanych zaświadczeń wskazując, iż nie są właściwe, innym razem zaś je przyjmuje, co dodatkowo wprowadza studenta w błąd i utwierdza w przekonaniu, że załączono właściwe dokumenty.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Zauważył, że w przypadku problemów interpretacyjnych dotyczących ust. 10 Załącznika nr 3 do Regulaminu świadczeń skarżący miał możliwość skontaktowania się z pracownikami Sekcji Spraw Stypendialnych, aby zapytać o regulację obowiązującą przy ocenie wniosków, względnie upewnić się, jaki jest prawidłowy okres uwzględnianych osiągnięć. Tym bardziej, że pracownicy Sekcji Spraw Stypendialnych chętnie informują wnioskodawców, pouczają oraz udzielają odpowiedzi na ich zapytania. W ocenie organu okoliczność, iż skarżący prawdopodobnie nie zapoznał się z przedmiotową regulacją w pełnym brzmieniu nie może prowadzić do niestosowania przez ten obowiązującej regulacji przy rozpatrywaniu wniosku, a następnie przy rozpatrywaniu odwołania. Procedura oceny wniosków o przyznanie stypendium rektora dla wszystkich wnioskodawców jest jednakowa, co stanowi cechę postępowania konkursowego. Organ podniósł, iż skarżącemu w żaden sposób nie została odebrana możliwość wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego - zarówno bowiem w chwili złożenia wniosku, jak również przed wydaniem decyzji, nie zgłosił żadnych zastrzeżeń czy uwag dotyczących złożonych dokumentów. Zatem zarzut naruszenia przepisów art. 10 oraz art. 79a kpa jest niezasadny. Nadto podniósł, iż zgodnie z Regulaminem świadczeń stypendium rektora jest przyznawane na semestr i w każdym semestrze należy złożyć nowy odrębny wniosek o przyznanie stypendium rektora wraz z kompletem załączników potwierdzających zgłaszane osiągnięcia. Komisja Stypendialna w danym semestrze ocenia wyłącznie bieżący wniosek i załączniki, natomiast postępowanie dowodowe opiera się na dokumentach dostarczonych przez samego wnioskodawcę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2021 r. nr 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 634 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a", Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Na podstawie art. 86 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 85 - powoływanej dalej jako: "p.s.w.n.") student może ubiegać się o stypendium rektora. Na podstawie art. 91 ust. 1 p.s.w.n. stypendium rektora może otrzymać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym. Wysokość tego stypendium, szczegółowe kryteria i tryb jego przyznawania, a także sposób wypłacania stypendium określa regulamin świadczeń dla studentów (art. 95 ust. 1 p.s.w.n.), który ustala rektor w porozumieniu z samorządem studenckim (art. 95 ust. 2 p.s.w.n). Przy czym przyznanie stypendium oraz odmowa jego przyznania następują w drodze decyzji administracyjnej (art. 86 ust. 2.), co zobowiązuje organ do zachowania wymogów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Rektor Politechniki [...] określił szczegółowe kryteria przyznawania spornego w niniejszej sprawie świadczenia, wydając Zarządzenie nr [...] z 29 września 2023r. w sprawie Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich Politechniki [...] (dalej jako" "Regulamin").
W § 25 ust 1- 5 Regulaminu określono warunki uzyskania stypendium Rektora.
I tak stypendium Rektora może uzyskać student, który:
1) uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne bądź osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym za ostatni zaliczony rok studiów,
2) zaliczył terminowo rok studiów.
3. Student, który uzyskał łącznie 0 punktów według załącznika nr 3 do niniejszego Regulaminu (średnia oraz osiągnięcia: artystyczne, naukowe, sportowe), nie kwalifikuje się do pobierania stypendium rektora.
4. Studentowi, który uzyskał prawo do pobierania stypendium rektora, przyznaje się stypendium w kategoriach określonych miejscem na liście rankingowej.
5. Podstawę ustalenia pozycji studenta na liście rankingowej stanowi suma punktów przyznanych zgodnie ze szczegółowymi zasadami przyznawania stypendium rektora określonymi w załączniku nr 3 do niniejszego Regulaminu.
Po myśli § 28 Regulaminu stypendium rektora przydziela się według następującej procedury, odpowiednio w zależności od semestru:
1) rektor ustala:
a) procent liczby studentów uprawnionych do otrzymania stypendium rektora
odrębnie dla każdego kierunku studiów,
b) wysokość i kategorie stypendium rektora w porozumieniu z uczelnianym organem Samorządu Studenckiego,
2) nie później niż do dnia 18 grudnia w semestrze zimowym i do dnia 30 kwietnia w semestrze letnim rektor albo komisja stypendialna przyznaje stypendia rektora, opierając się na kryteriach wskazanych w pkt 1.
3) stypendium rektora w semestrze zimowym jest wypłacane w grudniu z nadpłatą za październik i listopad, natomiast w semestrze letnim jest wypłacane w kwietniu z nadpłatą za marzec.
Na wstępie zauważenia wymaga, iż niespornymi jest pomiędzy stronami kwestia związana z kryterium wyróżniania w nauce gdzie średnią ocen skarżący wykazał we wniosku [...]. Podczas gdy organ wyliczył, iż średnia ta w rzeczywistości wynosiła [...].
Sporną natomiast pozostaje kwestia związana z kryterium osiągnięć naukowych skarżącego.
Zgodnie z zał. Nr 3 do Regulaminu w tym zakresie przy ocenie wniosków brane są pod uwagę osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku studiów. ( ust. 1). Wnioski są oceniane metodą punktową, tj. za wysoką średnią ocen oraz za każde uznane osiągnięcie naukowe, artystyczne i wysoki wynik sportowy przyznawana jest określona liczba punktów ( wg poniższej tabeli) ust. 3.
W zarządzeniu z dnia 24 marca 2024 nr [...] w sprawie wysokości stypendium rektora dla studentów Politechniki [...], obowiązującego w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 Rektor Politechniki [...] określił, iż liczba studentów uprawnionych do otrzymania stypendium rektora w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 wynosi nie więcej niż 6% studentów danego kierunku studiów, a wysokość stypendium rektora w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024 w I kategorii, w zależności od pozycji zajmowanej na liście rankingowej, o której mowa w załączniku do niniejszego zarządzenia, wynosi 1000,00 zł.
W przedmiotowej sprawie z treści ust. 1 Załącznika nr 3 do Regulaminu wprost wynika, iż przy ocenie wniosków brane są pod uwagę osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku studiów. Odnosząc w/w zapis Regulaminu do stanu faktycznego sprawy, gdy skarżący składał wniosek o stypendium Rektora będąc na [...] semestrze [....] roku studiów na kierunku [...] winien wykazać osiągnięcia z drugiego roku studiów studenta tj. za okres od 01.10.2022 r. - 30.09.2023 r. Tymczasem skarżący we wniosku o przyznanie stypendium Rektora wykazał osiągnięcia z listopada 2023 r. oraz stycznia 2024 r. Osiągniecia te nie dotyczyły zatem okresu wymaganego treścią ust. 1 zał. Nr 3 Regulaminu. A skoro tak, to te osiągnięcia słusznie zostały uznane przez organy obu instancji za bez znaczenia dla oceny wniosku o otrzymanie stypendium Rektora na kierunku [...] w semestrze letnim roku akademickiego 2023/2024.
Sad nie podziela zasadności zarzutów skargi co do wadliwości wydanej w sprawie decyzji z tej przyczyny, iż zapisy Regulaminu były niejednoznaczne. Wprost przeciwnie zapisy Regulaminu i zał. Nr 3 dot. szczegółowych zasad przyznawania stypendium Rektora były jednoznaczne, precyzyjne i wprost stanowiły, iż przy ocenie wniosków brane są pod uwagę osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku studiów. Chybionymi są także zarzuty naruszenia art. 7, art. 7a , 10 15 art. 77 i 79a kpa. Organ odwoławczy w sposób zgodny z tymi przepisami procedował w sprawie ocenił materiał dowodowy sprawy, przeprowadził kontrolę przyznawanej punktacji i odniósł się do twierdzeń i zarzutów zawartych w odwołaniu. Podnoszone w skardze twierdzenia wydania decyzji w oparciu o nieprawidłowo ustalony stan faktyczny w sprawie gdyż wraz z odwołaniem skarżący chciał złożyć dokumenty potwierdzające uzyskane osiągnięcia naukowe czego nie uczynił bowiem dokumentów potwierdzających to już mu nie przyjęto nie mogą zasługiwać na uwzględnienie. Przede wszystkim zdaniem Sadu wskazywanych okoliczności strona nie podnosiła w samej treści odwołania, a ponadto nie było przeszkód prawnych by takie dowody przesłać do organu poprzez chociażby operatora pocztowego. Nie zasługują także na akceptację twierdzenia skarżącego, iż organ z urzędu miał wiedzę co do osiągnięć naukowych strony stąd winien to niejako z urzędu uwzględnić oceniając wniosek o stypendium. Skoro wnioski są oceniane metodą punktowa, tj. za wysoką średnią ocen i za każde osiągnięcie naukowe, artystyczne i wysoki wynik sportowy przyznawana jest liczba punktów (wg poniższej tabeli) vide ust. 3 zał. nr 3 do Regulaminu, to oczywistym pozostaje dla Sądu, iż osiągnięcia te winny być wykazane przez samego wnioskującego w złożonym wniosku. Nie jest bowiem rzeczą komisji stypendialnej zastępowanie studentów w wykazywaniu w złożonym wniosku osiągnięć skutkujących pozycjonowaniem studenta na wyższej pozycji listy rankingowej do przyznania stypendium. Nie może także wywrzeć zamierzonego skutku zarzut, iż Organ nie umożliwił możliwości wypowiedzenia się Skarżącemu co do oceny złożonego przez niego wniosku i załączonego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji odmownej. Nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji sam brak zawiadomienia strony o toczącym się postępowaniu administracyjnym w sytuacji, gdy jej czynny udział i tak nie mógłby doprowadzić do wydania rozstrzygnięcia odmiennego niż to wydane bez jej aktywnego uczestnictwa. Zarzut naruszenia art. 10 § 1 kpa przez niezawiadomienie strony o zebraniu materiału dowodowego i możliwości składania wniosków może odnieść skutek wówczas, gdy stawiająca go strona wykaże, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych (patrz: wyrok NSA z dnia 9 lipca 2024 r. sygn. akt III OSK 2619/22, dostępny jw.). W niniejszej sprawie zarówno organ I instancji jak i organ odwoławczy nie prowadziły dodatkowego postępowania dowodowego i nie zgromadziły żadnych nowych dokumentów w sprawie i procedowały w oparciu o wniosek strony i załączniki potwierdzające dokonane wpisane osiągnięcie .
Podsumowując, skoro Sąd nie stwierdził podstaw do podważenia prawidłowości zaskarżonej decyzji i jej uchylenia, to należało skargę oddalić.
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.