III SA/Gl 1210/25Odmowa wyrównania uposażenia policjanta WSA
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. K., byłego funkcjonariusza Policji, na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą wypłaty wyrównania zaległego wynagrodzenia (w tym wyrównania odprawy emerytalnej, ekwiwalentu za urlop i nagrody rocznej) za styczeń i luty 2023 r. Skarżący argumentował, że należało zastosować kwotę bazową z ustawy budżetowej na rok 2023 (1 740,64 zł), a nie z ustawy budżetowej na rok 2022 (1 614,69 zł), co jego zdaniem naruszało zasadę równości wobec prawa. Kwestionował również właściwość organów administracji publicznej do rozpatrzenia jego roszczeń, twierdząc, że sprawa ma charakter cywilnoprawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, który przewidywał stosowanie kwoty bazowej z 2022 r. do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. Podkreślono, że skarżący został zwolniony ze służby w lutym 2023 r., a zatem nie mógł korzystać z podwyżki uposażeń obowiązującej od marca 2023 r. Sąd potwierdził również, że sprawy wynikające ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji mają charakter administracyjnoprawny i podlegają kognicji sądów administracyjnych, a wezwanie do zapłaty zostało prawidłowo potraktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego. Sąd odrzucił zarzuty naruszenia zasady równości i prawa do sądu, wskazując na zgodność postępowania z przepisami KPA i PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii właściwości drogi administracyjnej do rozpatrywania roszczeń byłych funkcjonariuszy Policji dotyczących uposażeń i świadczeń związanych ze służbą, a także interpretacji przepisów ustawy okołobudżetowej w kontekście kwot bazowych i okresu ich stosowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy zwolnionych ze służby w okresie przejściowym (styczeń-luty 2023 r.) w kontekście zmiany kwoty bazowej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy roszczenie byłego funkcjonariusza Policji o wyrównanie uposażenia za okres styczeń-luty 2023 r. powinno być rozpatrywane w drodze postępowania administracyjnego, czy cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Roszczenie to powinno być rozpatrywane w drodze postępowania administracyjnego, ponieważ wynika ze stosunku służbowego o charakterze administracyjnoprawnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprawy wynikające ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji mają charakter administracyjnoprawny, a nie cywilnoprawny. Wezwanie do zapłaty zostało prawidłowo potraktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, a organ ma prawo decydować o trybie postępowania.
Czy do obliczenia uposażenia funkcjonariusza Policji zwolnionego ze służby w lutym 2023 r. za okres styczeń-luty 2023 r. należało zastosować kwotę bazową z ustawy budżetowej na rok 2022, czy na rok 2023?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należało zastosować kwotę bazową z ustawy budżetowej na rok 2022.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2022. Nowa kwota bazowa z 2023 r. obowiązywała od 1 marca 2023 r., a skarżący nie pozostawał już w służbie w tym okresie.
Czy odmowa wypłaty wyrównania uposażenia funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed datą wejścia w życie podwyżki uposażeń narusza zasadę równości wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie narusza zasady równości.
Uzasadnienie
Sytuacja skarżącego, który zakończył służbę przed 1 marca 2023 r., nie jest taka sama jak funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie. Wzrost kwoty bazowej nie obejmuje tych, którzy nie pozostawali w służbie na dzień 1 marca 2023 r., co nie stanowi naruszenia zasady równości.
Czy odmowa wypłaty wyrównania uposażenia funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed datą wejścia w życie podwyżki uposażeń narusza zasadę niedziałania prawa wstecz?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie narusza zasady niedziałania prawa wstecz.
Uzasadnienie
Prawo do uposażenia i świadczeń powstaje i jest realizowane według stanu prawnego obowiązującego w chwili zaistnienia zdarzenia (zasada tempus regit actum). Zastosowanie przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia ze służby nie stanowi naruszenia zasady niedziałania prawa wstecz.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
ustawa okołobudżetowa art. 41 § 1 i 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Określa zasady stosowania kwot bazowych do obliczania uposażeń funkcjonariuszy w 2023 r. Kwota bazowa z 2022 r. obowiązywała do 28 lutego 2023 r., a z 2023 r. od 1 marca 2023 r.
ustawa budżetowa 2023 art. 9 § 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2023
Ustalenie kwoty bazowej dla żołnierzy i funkcjonariuszy na 2023 r. w wysokości 1 740,64 zł.
ustawa budżetowa 2022 art. 9 § 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2022
Ustalenie kwoty bazowej dla żołnierzy i funkcjonariuszy na 2022 r. w wysokości 1 614,69 zł.
Pomocnicze
PPSA art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
PPSA art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
PPSA art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia zaskarżonego aktu przez Sąd.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów administracji publicznej na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 63 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podanie powinno zawierać żądanie i oznaczenie strony.
k.p.a. art. 20
Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwość rzeczowa organów administracji publicznej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 104 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie sprawy decyzją administracyjną.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania administracyjnego.
u.o.P. art. 99 § 1, 2, 3, 3a, 4
Ustawa o Policji
Prawo do uposażenia, składniki uposażenia, przeciętne uposażenie i kwota bazowa.
u.o.P. art. 100
Ustawa o Policji
Składniki uposażenia policjanta.
u.o.P. art. 101 § 1 i 2
Ustawa o Policji
Wysokość uposażenia zasadniczego i delegacja do wydania rozporządzenia.
u.o.P. art. 102
Ustawa o Policji
Delegacja do wydania rozporządzenia w sprawie ustalania wysługi lat.
u.o.P. art. 106 § 3
Ustawa o Policji
Wygaśnięcie prawa do uposażenia.
u.o.P. art. 110
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 114
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 115
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 115a
Ustawa o Policji
ustawa o kształtowaniu wynagrodzeń art. 9 § 1
Ustawa o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
Podstawa do ustalania kwot bazowych w ustawie budżetowej.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 175 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wymiar sprawiedliwości sprawują sądy.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu.
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i wnikliwości postępowania.
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do odwołania od decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy okołobudżetowej, stosując kwotę bazową z 2022 r. dla okresu do 28 lutego 2023 r. • Sprawa dotyczy stosunku służbowego o charakterze administracyjnoprawnym i podlega rozpatrzeniu w drodze postępowania administracyjnego. • Zastosowanie kwoty bazowej z 2022 r. dla funkcjonariuszy zwolnionych ze służby przed 1 marca 2023 r. nie narusza zasady równości wobec prawa. • Nie doszło do naruszenia zasady niedziałania prawa wstecz. • Skarżący miał zagwarantowane prawo do sądu poprzez możliwość zaskarżenia decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Roszczenie o wyrównanie uposażenia ma charakter cywilnoprawny i powinno być rozpatrywane przez sąd powszechny. • Należało zastosować kwotę bazową z ustawy budżetowej na rok 2023. • Odmowa wypłaty wyrównania narusza zasadę równości wobec prawa. • Organom administracji brakowało właściwości do rozpatrzenia sprawy. • Naruszenie art. 105 § 1 k.p.a. poprzez brak umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego.
Godne uwagi sformułowania
Gospodarzem postępowania jest organ, do którego podanie wniesiono i to on decyduje o przyjętym trybie postępowania. • O kwalifikacji pisma strony nie rozstrzyga jego tytuł, lecz rzeczywista treść żądania i wynikająca z niej potrzeba władczego rozstrzygnięcia przez właściwy organ. • Sprawa dotyczy bowiem wyrównania świadczeń wynikających ze stosunku służbowego byłego funkcjonariusza Policji, a nie z pracowniczego stosunku zatrudnienia. • Charakter prawny stosunku służbowego, w jakim pozostają między innymi funkcjonariusze policji, prowadzi do wniosku, że nie jest to stosunek pracy, lecz wyłącznie stosunek administracyjny. • Wyrównanie nie jest samoistnym rodzajem świadczenia [...] Jest to po prostu czysto faktyczna, rachunkowa różnica pomiędzy świadczeniami wypłaconymi funkcjonariuszowi, a rzeczywiście należnymi.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii właściwości drogi administracyjnej do rozpatrywania roszczeń byłych funkcjonariuszy Policji dotyczących uposażeń i świadczeń związanych ze służbą, a także interpretacji przepisów ustawy okołobudżetowej w kontekście kwot bazowych i okresu ich stosowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy zwolnionych ze służby w okresie przejściowym (styczeń-luty 2023 r.) w kontekście zmiany kwoty bazowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla funkcjonariuszy służb mundurowych – różnic w uposażeniu wynikających ze zmiany przepisów w trakcie roku. Pokazuje złożoność interpretacji przepisów budżetowych i ich wpływu na prawa nabywane.
“Czy zmiana ustawy budżetowej może pozbawić policjanta należnego mu wyrównania? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.